大国基理丨福建三明：“凝心聚力”探索“乡村善治”路径

乡村治理是国家治理的基石，乡村“善治”，才能振兴有道。作为乡村振兴的重要保障，实现乡村善治是一个复杂的系统工程，需要因地制宜“找对路子”。这就要求发挥首创精神，探索健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，让农村社会既充满活力又和谐有序。

福建省三明市因改革而闻名，是医改、林改等领域的“排头兵”，如今在乡村治理中也在不断探索实践。近日，记者跟随“大国基理”网络主题宣传活动采访团走进三明，看当地如何通过联村聚力、人才聚力、凝心聚力，因地制宜探索实现“乡村善治”路径。

“联村”聚力 “强带弱”抱团发展

金溪河畔，遥望远山如黛，远近闻名的将乐县高唐镇常口村坐落于此。常口村因青山绿水而得名，更因青山绿水而得益。

将乐县高唐镇常口村一角。人民网记者 林晓丽摄

金溪河上游是闽江源头，下游是闽江支流，闽江水浇灌良田千亩。金溪边，是常口村联合周边的常源、元坪、高山坊、陈坊、邓坊6个村以资金入股的近千亩脐橙基地。脐橙基地的负责人徐良辉选择在此“种橙”看中的是水土。“我当时也跑了很多个村，发现找到符合条件的水质和土壤不容易，常口村这一带就正合适。”徐良辉说。

面对发展不平衡，怎么把小而散的农村基层力量“拧成一股绳”?常口村靠的是党建引领。

2017年，常口村联合周边5个山水相连的村子“跨村联建”，随之成立了联村党委。“一个村富不叫富，一个村强不算强，大家一起富才叫富。”常口联村党委书记张林顺常常把这句话挂在嘴边。

强村带动弱村，犹如“大手拉小手”，整体统筹规划、谋篇布局，实现产业共建、资源共享。

脐橙基地正是“跨村联建”的一次实践。常口联村进行了土地统一流转，经过规划平整后基地从300多亩到了目前的800多亩。去年，脐橙基地开始挂果，终于迎来收获的时节。“去年的产量在100多万斤，今年的产值应该会达到200万斤。”徐良辉介绍，好水土养出的脐橙品质更佳，已经一批批远销上海。

乡村振兴，产业振兴是根本。脐橙基地给村子带来的效益是显而易见的，去年一下子给村集体和村民分红了100多万元。

“单个村能够撬动的资源有限，相连相通的几个村子能够运用的资源就大相径庭了，各个村子有钱出钱、有人出人、有地出地，通过技术入股或资金入股‘抱团’发展产业。”将乐县高唐镇组织委员胡威介绍说，也就是在这六年左右的时间里，联村6个村的平均村财收入从31万提升到了56万元。

在三明市沙县区夏茂镇，俞邦村被誉为“沙县小吃第一村”，这一块“金字招牌”给俞邦村带来了巨大的发展机遇，也带动周边村庄“一起跑起来”。

俞邦村被誉为“沙县小吃第一村”。人民网记者 林晓丽摄

沙县区夏茂镇党委书记张卫华介绍说，俞邦村联合周边长阜村、松林村、儒元村、东街村、西街村等5个村成立了俞邦片区。片区整合长阜村和西街村面干厂、红边茶厂加工优势、松林村龙峰溪漂流、东街村“中央红军村”文旅资源特色，成立夏茂俞邦片区农贸发展公司，注册“寻味俞邦”“寻根追味”商标，带动片区各村共同发展。

跨村联建，建强“主心骨”，带动“后进生”。在三明的乡村，以基层党组织为纽带，连片乡村“抱团”发展，“小产业”发展成“大产业”，有限资源“整”出无限活力。

“人才”聚力 激活乡村“一池春水”

尤溪县半山村，一座座小楼错落有致，十几栋闽中古民居散落其间，勾勒出一幅古村落和现代化交相辉映的美好画卷。

2015年之前半山村是个空心村，2015年起开始发生了“蝶变”。在这一年，空军退休干部林上斗回了乡，成了半山村的村支书。

从军营的高地上退下来，又冲上了乡村振兴这个“高地”，林上斗回忆说，刚接手时候的半山村，村财负债、村风彪悍、村容破败。起步难，重在找对工作方法。

半山村中的一老一小。人民网记者 林晓丽摄

“农村工作靠的不是领导，不是‘叫人干’，而是‘带头干’。”于是，林上斗先说服自己的哥哥砍掉了私种的绿竹，规整土地。示范带动下，两个多月后，村里30多户人家自觉拆除了旱厕，就这样，旱厕变公园、变农田，村子的发展空间一下子大了。

半山村村小地少、资源缺乏，大多数村民都外出打工，可也正是因为偏安一隅，村子保留了不少古树名木和古民居，也有上千白鹭在周边树丛竹林里安家。守着好生态，林上斗下定决心发展旅游业，但这个想法同样遭到村民们的质疑，觉得“不会有什么人来”。

行胜于言。林上斗和几个村民先自掏腰包买来几条竹筏，找来战友和朋友一起向大山外推介半山村“坐竹排看鹭鸟”，慢慢地，靠着一传十、十传百的好口碑，半山村的人气旺了。

乡村振兴，人才是关键，只有抓住人才这一“火车头”，才能激发内生动力。人才聚力，不只靠“领头雁”，也得有“新村民”。

游历四方，学艺术的周青在与半山村的一次邂逅后，为小山村中的闽中古民居着迷，当即决定留下来。

在一座修葺了的百年古民居里，周青投身于一场“艺术点亮乡村”的乡村“实验”。在半山村开第一家咖啡馆、办第一场乡村晚会，时不时把乡村生活拍成小视频，或者干脆来一场直播……随着半山村“声名鹊起”，周青感觉自己与这个小山村间像一场“双向奔赴”。

在埋头进乡村的“实验”中，周青发现，现在年轻人对乡村公共文化的需求非常大，于是她成立了一个连接年轻人和乡村的平台，叫新知青艺社，慢慢做成了一个大学生志愿者的“人才驿站”，如今已经吸引了2000多名志同道合的大学生来到半山村。

24岁的成都男孩王浩冉在大三暑期的时候，在网上看到新知青艺社招募志愿者，于是报了名，来了这个千里之外名不见经传的小山村，不曾想从此为之魂牵梦绕。一年后，当周青问刚毕业的他要不要再来时，王浩冉几乎没犹豫就来了。

王浩冉正在设计古民居的改造方案。人民网记者 林晓丽摄

学建筑设计的王浩冉喜欢半山村里的一切新奇事物，尤其是那些古民居。“在尊重和保护古民居的基础上，顺应我们年轻人的生活方式，再融入我们希望传播的乡村特点，选择一种低成本、原生态的方式对古民居进行改造。”王浩冉正在尝试改造村子里的一座古民居。

从林上斗到周青，再到王浩冉，一场“人才接力”让半山村不再囤于深山。

乡村振兴发展，归根结底是人的发展。“人才回归”不仅是人流回归、人气回归，也是好经验回归，好产业回归。半山村以人为本，发挥人才的动能，最终让乡村“活起来”，也“火起来”。

“凝心”聚力 探索制度创新实现“乡村善治”

三明市泰宁县梅口乡水际村是个库区移民村，毗邻大金湖。从上世纪八十年代开始，村民们寻到了接驳游客的商机，纷纷把渔船变游船、民房变民宿，吃上了“旅游饭”。

旅游的盘子越做越大，做旅游的村民也多了起来，时常出现抢客的现象，邻里的矛盾逐渐激化，村民们的“人心散了”。

“说到底矛盾来源于利益分配。”泰宁县梅口乡党委书记张铮说，为了化解矛盾，当时水际村党支部一方面想办法把盘子做大，另一方面要制定分配的规则让村民们心服口服。

雨后的大金湖宛如水墨画。人民网记者 林晓丽摄

2004年以来，水际村党支部按照“党建引领、能人带动、自愿入股”方式，先后组建了家庭旅馆协会、游船协会、渔业协会，形成了“协会+公司+农户”的经营组织模式。“游船经营大户牵头，小户以资金或游船入股的方式组建游船协会，协会对大金湖景区游船实行统一调度;家庭旅馆协会统一诚信品牌、统一对外经营、统一服务要求、统一安排客源、统一收费标准。”泰宁县金湖联村党总支书记汤文娟说，规模做大、做好分配，村民间的摩擦就少了。

在乡村治理中，村民是主体。要凝聚人心，“做大蛋糕”很关键，“分好蛋糕”同样关键，村民要“可得利”，也要公平可感。

在基层实践中，半山村的林上斗慢慢摸索出，农村工作的“硬骨头”在于农村集体产权制度改革，比如土地流转，只有成规模，产业才能发展得起来，但很多村民并不这么看。“起初村民认为土地流转就是‘没收’土地。”

在一个村子里，涉及改革的道路往往艰难，为了让半山村“一户不落”加入了合作社，从镇上、到村两委一户一户做工作，解释清楚为什么要这么做、有什么好处、怎么做到公平，直到最后全民入股。

半山村一共有十六座古民居，只有对古民居活化利用，才能更好地传承，林上斗深谙此理。但是一座古民居百年流传下来，产权可能涉及几十户，要想“撬动”资源，并不容易。

半山村头一个要改造成民宿的古民居，涉及28户的产权，头尾花了两年时间，开了大大小小几十场会，就是为了找到一个让所有村民感到“公平”二字的方案。最终，半山村用“企业出钱修缮、运营，收益由企业和28户村民‘二八’分红”解决了问题。

乡村治理因各地历史文化、经济发展、风俗习惯等存在一定的差异，没有百分之百的“样板”。在基层治理中，三明充分考虑民风民俗，尊重村民意愿，发挥自治主体作用，探索制度创新，办成了让村民满意的事，实现了乡村善治。

（原标题：大国基理丨福建三明：“凝心聚力”探索“乡村善治”路径）

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