上海出台18项改革举措放权松绑 激发科技创新活力

日前，上海聚焦高校院所、企业、新型研发机构和科技人才等广大创新主体感受比较深、“绳子”绑得比较紧的重点环节，提升政策供给和创新服务能级，进一步转职能、补短板，着力激发各类创新主体活力，提出18项改革举措。

（一）扩大高校院所科研活动自主权。

推进依章程管理，确保章程真正成为高校院所自主管理的制度依据。推进绩效评价改革，引导不同类型的科研事业单位分类制定绩效目标，健全差异化的绩效评价指标体系。推进综合授权改革试点，以“综合授权+负面清单”方式，赋予科研事业单位更大自主权。

（二）激发企业科技创新的活力和动力。

激发国有企业创新动力，优化经营业绩考核机制，实施更为灵活的工资总额管理和股权分红激励机制。培育中小企业创新能力，加快培育一批“四科”特征明显的科技型中小企业，提升科技企业孵化器“投孵联动”服务能力。发挥外资企业辐射带动作用，鼓励外资企业设立研发中心和开放式创新平台，支持其承担财政科研项目。提升科技领军企业能级，支持科技领军企业承担重大科技任务，建设全产业链创新平台。加大金融支持力度，鼓励金融机构开发专门支持重大科技任务的金融产品，引导社会资本共同支持初创期科技型中小企业。

（三）促进新型研发机构高质量发展。

明晰发展定位，完善新型研发机构的设立和备案机制。健全经费支持机制，对承担战略任务的新型研发机构，实行以任务为导向的财政经费预算管理机制；对社会力量兴办的新型研发机构，实施年度绩效评价和择优补助。创新体制机制，在人员社保缴纳、职称评聘、国有资产管理等方面，探索实行新机制。

（四）激发科技人才创新活力。

推动青年科技人才脱颖而出，破“五唯”，探索建立青年人才的特殊晋升机制。吸引全球顶尖人才来沪发展，鼓励外籍人才承担财政科研项目，优化外国高端人才来华服务。完善人才评价机制，分类设立人才评价指标，引导树立正确的人才评价导向。

（五）优化完善科研管理。

优化项目管理方式。持续优化“揭榜挂帅”制，进一步推进“基础研究特区”建设，扩大“探索者计划”实施范围。进一步加大对科研人员的激励和放权松绑力度。提高财政科研项目经费中的间接费用比例，扩大劳务费开支范围，扩大经费包干制实施范围。

（原标题：上海出台18项改革举措放权松绑 激发科技创新活力）

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