我国首次！海南给自然资源上“户口”！

商报全媒体讯（椰网/海拔新闻记者 柯育超 李兴民 摄影报道）3月17日，海南热带雨林国家公园自然资源确权登簿成果新闻发布会在海口召开。海南省自然资源和规划厅党组成员、副厅长程春满在会上表示，开展自然资源统一确权登记是贯彻落实党中央、国务院关于生态文明建设的决策部署，是统筹推进自然资源资产产权制度改革的基础。2022年12月28日，海南热带雨林国家公园自然资源确权登记工作正式完成登簿，给自然资源上了“户口”，这在我国尚属首次。这是生态文明体制改革的一项重要成果，也是自然资源统一确权登记工作的一个历史性跨越。

程春满介绍，自然资源统一确权登记是登记机构将自然资源所有权归属、内容以及公共管制状况记载于登记簿予以公示的行为。开展自然资源统一确权登记是支撑生态文明建设的重要基础，是落实绿色发展理念的根本要求。开展自然资源统一确权登记，明晰产权主体，是落实党中央关于自然资源管理重大改革决策部署的具体体现，是保障全体人民分享全民所有自然资源资产收益，主动回应人民群众对良好生态环境需求的有效方法和途径。

据了解，海南热带雨林国家公园位于海南岛中部山区，东起吊罗山国家森林公园，西至尖峰岭国家级自然保护区，南自保亭毛感乡，北至黎母山省级自然保护区，总面积4268.54平方公里，约占海南岛陆域面积的1/8，是中国分布最集中、保存最完好、连片面积最大的岛屿型热带雨林，是世界热带雨林的重要组成，是我国热带生物种类最密集的地方。拥有全国约20%的两栖类、33%的爬行类、38.6%的鸟类和20%的兽类。其中，有国家一级保护动物海南长臂猿、坡鹿、云豹、圆鼻巨蜥、海南山鹧鸪、海南孔雀雉、鼋等。据统计，公园内已记录有野生维管植物3577种，隶属220科1142属，有各类保护植物432种，包括坡垒、伯乐树、海南苏铁、葫芦苏铁、龙尾苏铁、台湾苏铁等6种国家一级保护植物。根据自然资源确权登记成果，公园总面积4268.54平方公里中，其中，核心保护区2330.85平方公里，占54.59%，一般控制区1937.69平方公里，占45.41%。公园内自然资源面积3937.95平方公里，占92.26%，非自然资源面积330.59平方公里，占7.74%。自然资源中，森林3828.11平方公里，占公园内自然资源97.21%，占公园总面积的89.68%，水流102.8平方公里，湿地5.08平方公里，草原1.76平方公里，荒地0.20平方公里，探明储量矿产资源21个。按权属分，公园范围内国有土地面积3772.41平方公里，占88.38%，集体土地面积482.34平方公里，占11.30%。另外，存在权属重叠和争议土地面积13.79平方公里，占0.32%。

程春满介绍，2019年1月，中央全面深化改革委员会第六次会议审议通过《海南热带雨林国家公园体制试点方案》，明确提出按照自然资源统一确权登记办法，以海南热带雨林国家公园作为独立自然资源登记单元，进行确权登记。2019年11月，自然资源部经商海南省人民政府同意后，印发了《海南热带雨林国家公园自然资源统一确权登记实施方案》，全面部署开展海南热带雨林国家公园自然资源统一确权登记工作。2022年6月，自然资源部、国家林草局印发《关于组织开展正式设立的国家公园自然资源确权登记公告登簿工作的通知》，对国家公园确权登记公告、登簿工作作出具体安排，将海南热带雨林国家公园列为全国首个登簿的国家公园，要求2022年底前完成登簿工作。按照中央和自然资源部、国家林草局的部署，我省采取有力措施积极推进。在自然资源部组织完成调查、建库和成果初步审核的基础上，集中力量开展了数据更新工作，并于2022年12月28日完成了登簿工作。

在完成登簿过程中，海南主要开展了六项工作：一是加强制度建设。我省出台了《海南省自然资源统一确权登记操作规范》《海南省自然资源地籍调查技术规程》《海南省自然资源统一确权登记数据库标准》《海南省自然资源统一确权登记工作成果质量管理办法》和《海南省自然资源统一确权登记检查验收办法》等五个制度成果，有力推进自然资源确权登记工作的标准化、规范化、系统化建设。印发《关于实施海南热带雨林国家公园生态搬迁土地权属置换的指导意见》的通知，创新性地将国有土地和集体土地进行等价置换，有效地解决了生态搬迁、一地多证等问题。二是创新工作方法，巩固已有制度成果。坚持以不动产登记为基础开展自然资源统一确权登记，在物权登记不重不漏的前提下，实现全部国土空间内自然资源所有权和所有自然生态空间登记的全覆盖。强化改革协同，与自然资源资产管理体制改革、自然资源资产产权制度改革、国家公园体制改革以及统一调查、多规合一等改革相衔接，充分利用已有成果，提高自然资源确权登记效率。三是更新登记单元和公共管制信息。依据正式批准设立的国家公园范围和规划管控分区矢量数据，以及最新三区三线划定成果，更新登记单元边界和公共管制信息，更新城镇开发边界，生态保护红线等，并按规定将基本农田全部调出公园范围外。四是更新自然资源状况。依据最新年度国土变更调查成果和相关专项调查成果，更新国家公园内的自然状况，确保了确权登簿成果的现势性。五是更新权属界线。依据集体土地所有权确权登记最新成果，更新并划清国有与集体，以及集体与集体之间的权属界线。同时，加大权属重叠和争议土地的调处力度，经调处，权属重叠和争议土地从原来的20.26平方公里，降为13.79平方公里。对于近期确实不能调处的争议地，划定争议地范围，制作争议土地原由书，完善签章手续等。六是及时开展公告登簿。组织省资规厅相关处室和省林业局等部门按职责开展登簿审核，于2022年12月1日，向社会发布了登记公告，最终于12月28日完成登簿工作，真正给海南热带雨林国家公园自然资源上了“户口”。

程春满介绍，全省共有自然资源总面积约14364平方公里（不包括海域及无居民海岛）。我省按照早谋划、早启动、高标准的原则开展自然资源确权登记工作。自2019年开展试点至2022年12月31日，目前，主体工作已基本完成。省级任务一是完成海南热带雨林国家公园约4269平方公里的自然资源登簿工作。二是完成国家和省政府批准设立的各类自然保护地、湿地公园及江河湖泊等重点区域约2437平方公里自然资源的地籍调查、数据建库、成果审核。市县级任务有：完成7658平方公里自然资源的地籍调查、数据建库、成果审核。

下一步，省资规厅将以此次海南热带雨林国家公园自然资源确权登记完成登簿为起点，力争2023年上半年全面完成我省重点区域自然资源确权登记工作，成为全国首个全面完成自然资源确权登记的省份。全面划清全省自然资源全民所有和集体所有之间的边界，划清全民所有、不同层级政府行使所有权的边界，划清不同集体所有者的边界。进一步发挥好确权登记在生态文明建设和自然资源管理链条中承上启下的作用。增强生态系统服务功能，明晰自然资源产权，显化所有者权益，支撑自然资源精细化管理。大力推进确权登记成果集成服务，探索将确权登记成果服务应用于为海南国家生态文明实验区建设、健全资源有偿使用和生态补偿制度、生态产品价值实现机制、自然资源资产负债表编制等重大改革事项，为生态文明建设和统一行使自然资源资产所有者职责提供产权支撑。

【责任编辑：周小妹】

【内容审核：张美儿】

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