海口市秀英区第八届人民代表大会第三次会议开幕

商报全媒体讯（椰网/海拔新闻记者 王辉）2月28日上午，海口市秀英区第八届人民代表大会第三次会议在亚特（国际）会议中心隆重开幕。来自秀英区各界人大代表齐聚一堂，肩负着人民重托，满载着民情民意，精神饱满地出席大会，认真履行法定职责。

根据会议议程，秀英区长柳战良代表区政府向大会作政府工作报告。柳战良在回顾2022年政府工作时说，过去一年，秀英区先后荣获全国投资潜力百强区、全国首批义务教育优质均衡先行创建区、中国中药产业综合实力30强区、全国农村社区治理实验区等50余项国家、省、市级表彰和奖励，实现了新一届区政府良好开局。

报告明确2023年政府工作的总体要求，全面贯彻落实党的二十大精神，锚定“一本三基四梁八柱”战略框架，锁定自贸港封关运作目标，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，紧抓构建新发展格局战略机遇，聚焦高质量发展主题，以改革创新为根本动力、以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，更好统筹发展和安全，坚持稳农业、强工业、扩内需、促开放、防风险，加快构建“一区三圈四园”产业发展新格局，深化产城融合，打造宜居宜业宜游宜娱新秀英，坚决扛起建设海南自贸港核心区和现代化国际化新海口的秀英担当。

报告指出，今年必须重点抓好七个方面工作：一是以改革创新为驱动，争创海南自贸港建设先行区；二是以高质量发展为引擎，争创现代产业体系标杆区；三是以城乡融合为导向，争创区域协调发展样板区；四是以乡村振兴为依托，争创现代化农业强区；五是以绿色发展为引领，争创生态文明建设示范区；六是以民生福祉为中心，争创发展成果普惠共享引领区；七是以全面从严治党为抓手，争创高效勤廉政府模范区。

创建全省首个“无证明区”

据介绍，今年秀英区以改革创新为驱动，争创海南自贸港建设先行区。打好项目建设“主动仗”。突出强化“三个三”项目服务保障机制，全力保障封关运作硬件项目主体完工，推动新海港客滚综合枢纽、长天路南延长线等一批标志性项目建成投用，持续打造海南自贸港重点项目承接区。加速推进海口五源河创新产业中心、冲浪里等在建项目建设，力推国家南海文博产业园、川企“双创”基地等一批项目开工，联动保障海南警察学院（省综合训练基地）、省医院国际精准医学创新中心、市人文生态纪念园、美安水厂等一批省市政府投资项目建设。强化项目谋划储备，做到谋划一批、签约一批、开工一批、投产一批、增资一批，形成梯次接续推进的良性循环，为建设海南自贸港核心区提供有力支撑。出好营商环境“组合拳”。巩固深化扩权强区改革，充分发挥下放事权效能，做好承接效果评估、问题收集反馈上报，坚持合力攻坚，切实把改革红利转化为发展实效。持续提升制度集成创新能级，推动形成一批可复制可推广的成果案例。建立每月召开一次重点项目推进会、一次重点企业座谈会、一次招商引资专题会的推进机制，确保“三服务”制度化常态化长效化。高标准建设区政务服务大厅，依托一网通办平台，加快构建企业、项目、居民的全生命周期政务服务体系，推出一批营商环境“领跑措施”，全面实现“一门式办理”。推动审批制度改革迭代升级再加速，创建全省首个“无证明区”。创新打造最高效的线上线下“营商环境问题解决直通车”，不断提升项目和企业问题解决效率。坚持“有求必应、无事不扰”原则，推出“综合查一次”“规上免检制度”等举措，争创一流营商环境。创新招商引资“连环招”。以“两个总部基地”建设为契机，充分发挥区位优势，大力招引国内及东南亚国家的企业设立区域性总部，努力打造面向东南亚的服务贸易聚集区。深入京津冀、长三角、大湾区、成渝等地开展招商，着力引进一批优质企业，全力推动显示度高、带动性强、成长性好的项目落户，更加精准建链、强链、补链、延链。集中布局打造基金创投集聚区，争取更多投资基金落地，形成规模效应、集聚效应，构建良好金融生态。充分利用“两个15%”所得税等自贸港政策红利，引进更多高质量市场主体和高尖端人才。

下好风险防控“先手棋”。准确把握疫情防控新阶段新形势新任务，落细落实“乙类乙管”总体方案。深入推进“三无”船舶清理整治，维护海域安全稳定。持续推进反走私综合执法站和海警工作站建设，创新与港航、边防、铁路公安联勤联防机制，高压严打涉海违法违规行为，打造与自贸港相适应的封关运作沿海风险防控体系。强化风险预判能力，有效防范和化解金融、政府债务等领域重大风险。严格落实“三管三必须”，坚决防范和遏制重特大事故发生。

争创现代产业体系标杆区

今年秀英区增强高新技术产业“支撑力”。联合高新区做强“海口药谷”生物医药产业。着重培育挺秀公园国企区域总部商务圈、西秀高新技术产业圈、秀英港区域经济商业圈。推动海南大学科技园建成运营，争创国家级大学科技园。支持中海油、中石化、中石油“三桶油”经济发展。加快推进中海油院士工作站和深海研究院建设，力争实现全市首个产值过百亿的工业企业。深化与中国移动、中国联通等公司合作，启动百度人工智能数据标注基地，打造数字科技创新平台，加快数字经济腾飞。开展中小企业“精英行动”，力争新增高新技术企业60家、专精特新5家，推进工业企业、科技信息化产业“小升规”10家以上，打造更多“隐形冠军”。

打造旅游消费“强磁场”。深入推进国家全域旅游示范区建设。推动海南热带野生动植物园、海口火山口公园争创5A景区，力争实现全市零的突破。紧扣“旅游+免税”特色及优势，把海口国际免税城打造成旅游精品，吸引海外高端消费回流。新建2条特色文化街区，加强街区招商引资力度。提升万达广场、远大购物中心、星茂购物中心等商圈品质，形成主题鲜明、具有区域辐射力的商业地标。策划首届秀英品牌消费节活动，举办系列商业促销盛会。依托西海岸带状公园资源优势，谋划“沙雕节”等特色活动，推动建设西海岸旅游度假区。力争实现全年旅游人数超500万人次，旅游总收入增长50%以上。

厚植现代服务业“新优势”。打造一批特色鲜明、业态高端、功能集成的现代服务集聚区，以招商局大厦、世贸大厦等一批5A级写字楼为载体，发展楼宇经济和总部经济，打造一批“亿元楼“。服务保障好第三届消博会等品牌会展活动，引进更多国家级会展项目。支持复兴城国际数字港、未来产业园、五源河创新产业中心做强做优，招引一批数字经济领域“独角兽”企业。依托新海港区位优势，深化与海南老城经济开发区合作，服务保障新海陆岛物流园开工建设，谋划新建智慧供应链产业园，推动物流产业向价值链高端攀升。

谋划打通海交路、秀英一横路等6条断头路

深化城市更新行动。全面铺开城市更新，加快新民田罗、五源河等重点片区开发建设，谋划推动迈万村、永庄村、水头村、高龙村、文龙村、式金村、荣山寮等一批更新项目，打造精品工程、民心工程。加速G15地面市政工程、G9811高速公路东山互通立交工程建设，保障新海港、海口国际免税城等周边路网开工，谋划打通海交路、秀英一横路等6条断头路，强化“三港两站”交通安全和交通秩序管理，畅通城市交通网络。新建5个“口袋公园”，持续提升城市发展形象。

深入推进城市治理。坚持和发展新时代“枫桥经验”，推深做实“四位一体”基层社会治理新机制，创新开展市域社会治理现代化试点工作。推进市政、园林、环卫一体化改革，提高城市精细化管理水平。构建“综合执法+矛盾化解”“综合执法+人民调解”双轨运行纠纷解决机制。加快推进综合治理中心建设，实行“一网通管”，提升城市管理和社会治理数字化智能化水平。谋划成立城市管理行业协会，探索城市管理社会共治模式，建立社会多元参与社会治理城市管理的机制。深度融入协同发展。积极响应海口经济圈一体化发展部署，加快促进区域协同共进、城乡一体发展。盘活低效闲置土地资源，深挖城乡闲置土地潜能。探索建设乡镇中小企业产业园区，合理引导城区产业向乡镇迁移，不断拓展城市发展空间。推动公共服务向乡镇延伸，加快完善乡村教育、医疗、文体等设施建设，不断提升公共服务水平，促进公共服务均等化。推动城乡人才“双向奔赴”，以产业带动农业转移人口市民化，稳步推进以人为核心的新型城镇化建设；创新乡村人才工作机制，吸引更多城市人才到乡村创新创业。

新增耕地及垦造水田5000亩以上

今年秀英区严格落实防返贫致贫监测和帮扶机制，及时发现返贫致贫风险。持续跟踪未消除风险的监测对象83户305人，及时落实针对性帮扶措施，确保监测对象达到稳定风险消除标准。持续增强脱贫地区和脱贫群众内生发展动力，加大产业扶持力度，完善联农带农富农机制，用足用好各类奖补支持政策，建立脱贫户、监测户和其他低收入群体承包认养机制，鼓励农户发展产业、提高收入水平。继续实施消费帮扶，拓宽就业渠道，推动稳岗就业，确保脱贫人口和监测对象就业务工总人数不低于3600人。

采取“长牙齿”的硬措施，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”。加快推进儒万全域整治等一批土地整治项目，新增耕地及垦造水田5000亩以上。提升改造3个高标准农田5000亩，打造菜-稻-菜轮作基地。选取3万亩高标准农田作为试点，探索建后管护新路径。稳定常年蔬菜基地及冬季瓜菜规模在7.6万亩以上，确保全年粮食种植面积及产量只增不减，守好“菜篮子”“米袋子”。深耕热带特色高效农业。聚力扩基地、建园区、深加工、创品牌、拓市场，扩大荔枝王、油茶、椰子树、沉香等热带作物种植面积，加快建设现代农业产业园、热带特色水果产业园、蔬菜产业园，推动林业产业向高新优质型转变。推动石斛产业化发展和“药食同源”试点，鼓励村民积极参与火山石斛种植，进一步扩大石斛种植面积规模。建设石山壅羊生态产业园，带动全区实现壅羊出栏2.2万头。持续打响特色农业品牌，实现品牌“溢价”。引导各镇立足资源优势，加快形成“一镇一业”“一村一品”的产业振兴格局。

大力推进和美乡村建设。加快实用性村庄规划编制成果入库，完成国土空间总体规划编制，启用“三区三线”成果。建成3个美丽乡村。集中连片打造2个美丽乡村示范村群落，推动美丽乡村串点、连线、成带。打造一批“零碳新村”，推动施茶村创建全国乡村振兴示范村。深化农村人居环境整治五年行动，每个镇打造2个以上农村人居环境整治示范点。持续推进“三清两改一建”，力争农污项目覆盖率整体提高至55%。完善“一核两委一会”乡村治理机制，确保行政村积分制、清单制覆盖率达50%以上，不断提高乡村治理效能。支持特色共享农庄发展，以农旅融合助推乡村振兴。

争创生态文明建设示范区

高标准打好污染防治攻坚战。全面抓好中央生态环保督察和国家海洋督察反馈问题整改及“回头看”。开展大气环境综合治理，空气质量优良天数比例不低于98%。强化“六水共治”，确保荣山河、秀英沟、工业水库、五源河等水体水质稳步向好。推进镇域污水处理厂及配套管网工程项目建设，确保城镇生活污水处理设施覆盖率90%以上。开展海域“清洁海岸”行动，实施岸滩和海漂垃圾统筹治理，确保近岸海域水环境质量优良率达98%以上。强化土壤污染防治，农药化肥减量3%以上。开展建筑垃圾专项整治，推进美楠村建筑垃圾消纳场建设，努力实现建筑垃圾减量化、资源化、无害化目标。全面推进“禁塑”和生活垃圾分类。高水平推进生态保护修复。统筹推进山水林田湖草沙系统治理，重点加强火山口、海岸带、五源河、南渡江等生态区域巡查、保护和修复。严厉打击非法采砂、非法采矿、非法毁林、乱排乱放等破坏环境行为，对不法分子形成强有力震慑。全面落实“林长制”，加强森林资源管护，完成全年植树造林600亩以上，生态公益林地内森林覆盖率超过95%。推进五源河国家湿地公园二期建设，创建湿地保护小区示范点。

高效益促进绿色低碳发展。鼓励建设光伏基地项目。强化能耗“双控”，严把新增企业和项目准入关，坚决遏制“两高”项目盲目发展。疏堵结合整治“散乱污”企业，严防问题反弹。培育壮大节能环保、清洁能源产业，加快工业、农业等重点领域清洁生产改造，积极发展装配式建筑与绿色建筑。推进“无废城市”建设，倡导绿色生产生活方式，推动全社会节能减排。支持石山镇创建“两山”基地，努力开拓生态经济发展新路径。

新增义务教育学位3580个

以民生福祉为中心，争创发展成果普惠共享引领区推动高质量充分就业。充分发挥齐鲁制药、威特集团等企业就业集聚效应，用心用情抓好高校毕业生、退役军人、农民工等重点群体及受疫情影响的失业群体再就业。整合“就业驿站”资源，提供至少1.5万个工作岗位。新增城镇就业岗位8750个，转移农村富余劳动力1865人，城镇登记失业人员再就业2210人。打造1~2个区级人力资源服务产业园机构，切实提升人才满意度、归属感。

办好人民满意的教育。以义务教育优质均衡先行创建区为统领，深化集团化办学，推动优质教育资源共享、均衡配置、协同发展。创建2所市规范化学校，新改扩建4所学校，新增义务教育学位3580个。加快引进区外优质教育资源，推进人大附中海口实验学校等项目建设。继续提升公办幼儿园办园品质，争取创建4所公办市级园。稳步推进中小学校午餐午休服务。发挥阳光教育发展基金会作用，完善教育奖励激励机制。引育并举打造高素质专业化校长、教师、教研队伍，培养265名区级骨干教师。丰富社区教育，办好特殊教育，规范民办教育发展。

提升全民健康水平。加快推进省妇幼保健院、市人民医院西院等医疗项目建设，建成区疾控中心。完成西秀、永兴两家中心卫生院医疗设备采购，力争年内投入运营。蓄力发展医疗康养产业，谋划新建区人民医院，为群众提供“医养合一”综合性服务。推动城市医疗集团整合到位、正常运转，全力构建“15分钟城市健康服务圈、30分钟乡村健康服务圈”。全面铺开“2+3”健康服务包，探索开设特色门诊、科室，做好特色化专业服务。谋划中医药文化健康主题公园建设项目，推动全国健康促进区复审顺利通过。更加有针对性地开展爱国卫生运动，切实保障人民群众生命安全和身体健康。

大力发展文体事业。实施文化惠民工程，服务保障省科技馆、五源河文体中心二期体育馆等一批文化项目建设。加强东山草编、火山山歌、永兴麒麟舞等非物质文化遗产保护与传承，着力包装和开发衍生产品。推广文创产业社会化发展，加快官良石雕馆、古法豆腐馆、木雕馆等项目建设，形成根雕、石磨、八音文化等10个文化精品。充分利用国家帆船帆板训练基地、五源河文体中心等资源，举办具有国内外影响力的体育赛事、文化创意活动，推动文体产业集聚发展。提高社会保障能力。实施改造老旧小区9个。服务保障桂府佳苑、金林仕家等8个项目建设，力争提供1万套安居房。更好服务“一老一小”，建成区级养老服务中心；大力支持普惠性托育服务项目建设，新建区托幼综合服务中心，实现每千人口托位数达4.1个。建设未成年人保护工作站，提升未成年人保护工作水平。抓牢民生商品保供稳价，力争“15+N“种基本蔬菜均价只降不升。

推进平安秀英建设。扎实推进常态化扫黑除恶斗争，深入开展全民禁毒行动和打击整治养老诈骗专项行动。加快推进“智慧安防小区]建设，力争覆盖率达100%。切实筑牢食品安全防线,推动创建国家食品安全示范城市。探索建立基层应急管理机构，打通应急管理工作“最后一公里”。以争创“全国信访工作示范区”“全省信访工作示范镇（街道）”为目标，扎实做好家门口信访服务、人民建议征集、“12345”市民服务热线等工作，确保全区社会大局和谐稳定。

争创高效勤廉政府模范区

强化为民服务的宗旨意识，主动为群众想事、谋事、干事，以超常规的紧迫感落实完成一批为民办实事项目，启动一批城市更新项目，谋划建设一批安居房，解决好群众和企业“急难愁盼”问题，继续在改善群众满意度、提升群众幸福感等方面下功夫，确保民生支出占比保持在80%以上。着力打造效能政府。加强新时代机关效能建设，实行重要任务清单化闭环式管理，对每个项目、每项工作、每件实事，坚决做到责任到人、工作到位、一抓到底，严肃问责问效。不断优化政府服务水平，努力在营商环境提升方面形成一批创新成果，持续推进政务服务标准化规范化便利化，更快速、更高效服务企业和群众，及时疏通办事“堵点”“难点”，让政务服务更“暖心”、让项目建设更“顺心”、让企业落地更“安心”，奋力打赢固定资产投资攻坚战、招商引资攻坚战、营商环境攻坚战“三大攻坚战”。着力打造法治政府。坚持推进全面依法治区，完善重大行政决策公众参与、专家论证、合法性审查等相关制度，做到依法决策、民主决策、科学决策。自觉接受人大法律监督和工作监督、政协民主监督、社会舆论监督。持续深化行政执法体制、行政复议体制、司法体制综合配套等一系列改革，组织干部及执法人员参加全省行政执法资格考试，提升全区干部法律素养和依法行政能力。持续完善“专兼结合”的党政机关法律顾问体系。坚持推行党政第一责任人述法制度，确保行政机关负责人出庭应诉率达100%，行政诉讼败诉率不超过15%。探索建立人民调解案件司法确认良性互动工作机制，确保人民调解调处成功率在95%以上。

【责任编辑：肖　好】

【内容审核：孙令卫】

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