山西晋中市灵石县老旧小区改造—— 给百姓实实在在的获得感

人民日报 2023-01-13 08:52:18

图①:成公寓改造过程中,工人员在加装电梯。彭灵慧影像中国

图②:安徽马鞍山花山区矿山新村,工作人员在楼房外粉刷墙面。张明伟影像中国

图③:浙江湖州德清县阜溪街道,改造后的老旧小区内,孩子们在玩耍。谢尚国影像中国

数据来源:住建部

习近平总书记指出,老旧小区改造是提升老百姓获得感的要工作,也是实城市更新行动的要内容。

近年来,我国扎实推进老旧小区改造,着力解决好人民群众急难愁盼问题。从绿化提升、管网改造等硬件完善,到市场化托管、组建志愿者队伍等服务提升,全方位促进老旧小区焕发勃勃生机。春节临近,记者探访山西省晋中市灵石县成公寓,看看老旧小区改造后的新面貌,记录改造中的那些事,倾听居民的新年心声……

——编 者

腊月里,山西省晋中市灵石县街头人头攒动。新春将至,红色成为集市的主色调:卖年馍的摊前垒起一座红色包装盒的小山,拿着冰糖葫芦的小朋友们学着大人模样,在对联、花摊前探着脑袋左顾右盼……

走进成公寓,家家户户擦拭明净的玻璃上,中间的“囍”字花亮眼醒目。如今,这个老旧小区“面子”和“里子”发生了变化,住户们也因为老旧小区改造,像是集体住上了“新房”,笑意写在脸上。

现在什么样——

从墙皮脱落、污水流到立面翻新、管网改造,分三期稳步推进基础改造、配完善、服务提升

中午时分,46岁的小区居民李香娥正和丈夫忙着挂灯笼,喜庆的灯笼遮住她的脸,声音好像从灯笼里发出来:“过年要给‘新家’好好打扮打扮!”

记者在采访中发现,灵石县的老旧小区在山西较有代表性:有的一栋楼是一个小区,有的小区与其他小区“脸脸”……李香娥所住的成公寓建成于2001年,5个单元、6层楼高,依山而建。从门口进入,不时有居民驾进出,停位与行道有序分离。尽管地形逼仄,仍给人以“小而精”的感觉。“现在安装了门禁系统,住户登记后扫牌进来,比以前有序多了。”李香娥说。

眼前的画面,很难让人联到这里3年前的样子,“原来电线得跟‘蜘蛛网’一样,走路得四处小心。”小区居民张慧芳一碰到记者,便打开了话匣子:“要么是一不小心碰上‘耷拉’下来的电线,要么‘啪’一块墙皮掉到脚边了,以前不好意思叫亲戚朋友来串门。”

“不改不行了!”李香娥接过话茬,早在10多年前,成公寓的住户们集合在楼前,要去县里反映污水问题。彼时,小区被诟病多年的排水管道问题难以调和:由于地形限制,小区整体东高西低,小区临街的10多个饭店产生的污水夏天在院里流,冬天则因为低温污水管道“渍”住了……

烦心事不止这一件。李香娥家住6楼,有一次半夜被5楼的邻居敲开门:“你家漏水,我家淹了!”原来是防水出了问题,3楼住户安装在顶层的太阳能热水器漏水,水渗了下来……

“这样的老旧小区,灵石有130多个。”灵石县住房和城乡建设管理旸告诉记者:“二三十年前,城区建设规划尚不完善,时间一长,问题频发。”

变化发生在2020年左右,随着国办印发《关于全面推进城镇老旧小区改造工作的指导意见》,当地“存量房屋”提升作为关注点。“我们按照基础设类、完善配类、服务提升类,分三期对全市老旧小区进行改造。”晋中市住建长贺建国说。

如今的成公寓,一眼看去是新的:一楼的棕色外墙,与其他五层的黄色形成“拼接色”,倒映在深色透明玻璃电梯上;硬化一新的小区路面上,几棵松树在冬日傲立;每隔10米远,新加装的路灯总在黑夜来临前亮起来……

“面子”新了,“里子”如何了呢?漫步小区,目光所及之处,看不到任何明线;走到拐角处,强弱电箱安在树后。李香娥指了指地下:“线路走了下边。”同行的灵石县住房和城乡建设老旧小区项目负责人冯俊比划起来:“强弱电入地是‘标配’,除此之外,水电气热信等管线也工时改走地下。”

改造是个系统工程。“放在以前,供热、供气、供水等,无论哪处单独更换,地面‘扒’一遍。”小区居民张得胜说:“以前道路一年被挑开一两次,人不好走,别说是了。这回好了,一次‘大手术’,解决所有小问题。”

改造怎么办——

针对点多面广、工作量大等挑战,座谈走访提供“菜单化”选项;对加装电梯等意见不统一事项,组织居民协商解决

走进灵石县住建,一个大开间映入眼帘。灵石县住建长李志文正在一旁的小会议室里开会:只见他搬来一本厚厚的2022年老旧小区改造工作图册,58个小区前期座谈走访情况一一记录在其中;往后翻,则是初期工设计方案和改造效果图。

改造点多面广,工作量大,如何最大程度凝聚共识?“在整体改造前,我们会为小区量身定制‘菜单化’选项,比如,外立面颜色、植被选择等等。”李志文介绍,我们还会在摸排调查表上设置建议栏,小区住户可以写上自己的核心诉求。如果意见较难统一,会在里开协商会议。

3年前的夏天,也是在这间会议室里,成公寓的10多名住户代表一脸严肃……这是他们第二次来到这里——此前一次,他们已经对改造方案提出了建议,从墙面颜色到阳台外立面保温材料的选择进行了表决。这回,他们要围绕两个关键问题进行讨论:一个是要求对排水管道进行“额外”工;一个是加装电梯。

其实,成公寓的住户“排水”久矣。10多年前的那次集体反映问题,被小区的退休老干部方惠良拦下,也正是从那会儿开始,方惠良退休后的生活有了新目标:为小区居民解决好排水管道的问题。此次改造前,按照正常工计划,应是更换一条排污管道,但成公寓的住户有更多法。方惠良在协商会上代表居民郑提出:“为了防止再出现问题,我们一致希望在旁边预埋一根排污管道。至于多出来的这根管道的费用,我们住户愿意平摊。”工队代表当场表示同意:“只要住户们和工条件允许,加根管子并不是难事。”

另外一个问题则相对复杂些。围绕加装电梯这件事,住户们的意见并不统一,“我们自己上下楼又不费劲,凭啥得出2万块?”在会议室里,3楼的住户代表嚷了起来……

家住6楼的住户赵万芳有不同的法:由于老伴常年卧病在床,每次出门检查,子女要是不在身边,赵万芳得雇人老伴从6楼往下背……困扰许久的赵万芳几年前找过方惠良:“我看到有的老小区也能装电梯,小区能不能凑钱这事儿办了?”

在协商会前,入户发放调查表时,方惠良已经发现分歧。此前,住建为他们提供了一个可行方案:6层的住户每家拿3.5万元,往下递减5000块。开会前,他已上门与持有反对意见的住户谈过话,但效果并不理,尤其是3楼的一对“小年轻”始终坚持自己的法。

当时在场的晋中市住建城乡建设科副科长赵海宾率先打破僵:“晋中市出台了《晋中市既有住宅加装电梯工作实方案》,省市县三级财政每部电梯可以补30万元,可以说是‘花小钱得大实惠’……”

小两口犹豫之余,嘴里喃喃念叨:“我们手头也不富裕,拿出这笔钱确实有难度……”热心肠的方惠良促成这个事情,便脱口而出:“这是件好事,我可以先帮忙钱垫上。”

筹齐了资金,方惠良和李香娥等居民跑了南京、济南等几个城市,考察电梯生产公司。“在人家看来,这只是个小单子,但是对我们来说,这可是家家户户一起出的钱,得对这笔钱负责。”方惠良说,“我们直接跑到厂家,既能眼见为实,还能省去中间商的差价。”起初,他们计划安装承600公斤的“小电梯”,后来出于安全考虑,决定更换成承800公斤的电梯。

有一段时间,方惠良每次下了电梯,要回头绕着电梯左看右看。他努努嘴:“以前有6楼的房子,20万元挂了几年没卖出去;装了电梯后,30多万元很快被买走了。”

后续如何管——

从缺乏维护、维修居民解决到引入物业公司市场化运行托管、推进社区养老,长效化管理更完善,社区运行井井有条

腊月的灵石街头熙熙攘攘,方惠良在摊前踱步,抬头看到了老朋友段文魁。段文魁今年71岁,不久前被选为温馨家园的业委会负责人。两个人聊天的话题之一是小区管理。“你们小区业委会成立得早,你跟我‘传传经’。”段文魁说。2009年,为了改变成公寓“无物业管理”的状态,在方惠良的提议下,经全体住户同意,由方惠良、李香娥等居民组成的业委会成立,服务全体居民。

方惠良笑了笑:“我们现在除了有业委会,还对接了专业的物业公司。走,找个羊汤馆,点个合碗子’,边吃边说!”不久前,方惠良来住建开了个座谈会。住建正与物业公司对接,讨论整体托管老旧小区物业的事宜。方惠良对从太原过来的物业公司说:“我们小区现在环境改善了,你们接手绝对省心,能不能先从我们小区开始……”

物业进驻老旧小区是大势所趋。2022年底,伴随着三期老旧小区“面子”“里子”有了大提升,稳定运行成了老旧小区必须要面对的新问题。

成公寓并非没有尝试过。“2015年左右,小区引入了物业公司,可当时小区基础条件差、物业公司也不专业,平时水暖电路维修,还得我们自己。时间一长,有些居民闹意见,第二年物业公司撤出去了。”提起以前的经历,方惠良“心有余悸”……

这回不一样。“来的公司是太原的大公司,人家是整体托管县城的老旧小区,而且在盈利模式上,不是单纯向住户收费,而是通过场地置换、合作开发等形式,物业的盘子做大、运营方式更加多元。”方惠良当场表态:“我们旁边的那块空地,拿来做菜市场,保准行!”

清除无物业管理、无主管部门、无人防物防的“三无”小区,是山西省近年来的一项点工作。山西省委组织部组织一处处长李星红介绍,2022年,山西省开展了“抓党建促基层治理能力提升”专项行动,11个市物业企业、物管会业委会党组织数达到16981个,消除“三无”小区4390个。

更多的提升也在悄然发生……成公寓成立了志愿者队伍,定期对社区内70岁以上的独居老人上门服务;距离成公寓不远的饭店,最近更换了一块“社区食堂”的牌子,走进其中,多是附近的老年人在用餐,“一顿饭只需要6块钱,菜品质量也没的说,而且下楼能吃,比在家里自己‘捣鼓’方便多了!”正在用餐的72岁老人王国梁连竖大拇指。

晋中市民政长刘进文介绍,改造老旧小区,为推进社区养老提供了便利。晋中市出台了《晋中市居家和社区养老服务改革试点实方案》,“通过社会化服务,我们在有条件的社区打造养老场所,如社区食堂、日间照料设,等等,目前已建成城乡日间照料设825家。”

如今,李香娥有了新的身份:微网格员。网格员们承担代购跑腿、隐患排查等10多类基本民生事项。截至2022年底,山西省划设普通网格7.3万个,各地通过网格上报有效事件236万多件,网格员到场处置率达99.2%。

夜幕降临,灵石的街头,树上挂满了彩灯,年味变得更浓了……过了年,方惠良66岁了。他戴一顶棕色的鸭舌帽,围着小区转了一圈;见到李香娥两口子,他笑着说:“听说们小区规划建一个照料中心,专门服务独居老人。再过两年,我不麻烦儿女了,直接住进去,管吃喝还给看病,那多自在!”

原标题:山西晋中市灵石县老旧小区改造—— 给百姓实实在在的获得感新春走基层·一线调研

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