省第六届人民代表大会第五次会议356件建议全部办理

商报全媒体讯（椰网/海拔新闻记者 史若木）2022年，海南省人大代表心系经济发展、自贸港建设、民生福祉改善，传递人民的呼声、凝聚人民的期盼，提出356件精心打磨的建议。截至目前，代表提出的议案建议已全部办理完毕，其中建议所提问题得到解决或计划逐步解决的318件，占比92.7%，同比增长4.09%。

代表建议内容包括海南自由贸易港建设、加强乡村振兴战略实施、保障和改善民生、保护生态环境等方面。

教育

省人大代表傅平江建议建立中小学校教师轮岗制度和使用。该建议指出：个别拥有相对集中优质教师的学校成就了“名校”，家长争相送孩子到名校上学，名校学位“一位难求”，老师也趋向选择到名校任教。名校周边学区房房价水涨船高，少数富人具备优势得以享受这些优质资源，拥有众多优秀教师的学校会获得更好的生源和其他优势资源，导致学校间的两极分化更为严重，学生家长择校的现象更加突出，也造成其他学校优质教师更加匮乏，生源素质也得不到改善，长期无法提高教学水平，成为“输在起跑线”的现实注脚，加重了社会不公平现象，如此循环，形成了教育不公平的“马太效应”。

傅平江就上述问题提出建议：一是海南应该借鉴北京、深圳等地教师轮岗的经验和做法，制订海南教师轮岗制度规定。设定一定条件，让达到条件的教师在一定范围内和年限内跨校交流任教，在不同学校任教。二是在还存在中考的统一考试选拔制度的情况下，各学校使用的教材应当统一，促使师资的配置和考试出题公开透明，以教材统一构建选拔规范的基础，确保考试公平。

医疗

省人大代表黄秋菊建议调整医疗资助参保政策标准。该建议指出：2021年10月28日，省医疗保障局印发《关于做好2021年度巩固拓展医疗保障脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作的通知》，对医疗救助资助参保政策进行调整，资助参保对象调整为农村特困人员、农村低保对象、农村返贫致贫人口、脱贫不稳定户、农村边缘易致贫户。调整后，突发严重困难户、稳定脱贫户及相对稳定脱贫户将不再享受医疗救助资助参保政策。

黄秋菊建议：一是暂时保留突发严重困难户与脱贫不稳定户、边缘易致贫户享受同等待遇，由政府资助个人缴费标准的90%，个人缴纳10%；

二是对于相对稳定脱贫户以及稳定脱贫在政府代缴比例上采取在三年的过渡期内缴费比例逐年降低的方式，如：如相对稳定脱贫户2023年度政府代缴70%、2024年度政府代缴50%、2025年度政府代缴30%、2026年不再代缴；稳定脱贫户2023年度政府代缴50%、2024年度政府代缴30%、2025年度政府代缴10%、2026年不再代缴。

住房

儋州代表团提出促进房地产项目配建安居房满足“职住平衡”需要的建议。该建议指出：由于受到当地购买力和商品房限购政策的影响，儋州市存量商品房去化周期偏长。根据房地产企业上报，儋州市商品住宅实际库存约103.87万平方米，儋州市近24个月销售面积45.84万平方米，平均每月1.91万平方米，去化周期为54个月。儋州市商品房、自建房、其他住房等各类空置房屋面积高达487.46万平方米。按人均住房面积30平方米来折合空置房屋套数，可折合空置套数3.8万套，儋州市房屋空置量较大，空置率为35%。

对此，儋州代表团提出两条建议以支持统筹促进房地产项目配建安居房满足“职住平衡”发展，逐步改善儋州市城镇居民工作生活条件：一是通过给予减免土地出让金、增加容积率，以及存量商品住宅用地配建不低于40%的比例转型用于安居房等项目的，可优先安排商品住宅建设指标等政策优惠；二是建议省住建厅支持通过容积率奖励、税费减免、预售许可等政策，在新出让的土地中，配建一定比例的安居房和租赁住房。通过政策引导，推动各类企业等用人单位配建安居房和租赁住房，共同助力海南自贸港建设。

食品安全

省人大代表张少汉提出关于冬季瓜菜质量安全的建议。该建议指出：海南省禁用农药62种，进入海南省农药市场的农药产品都必须进行备案、赋码，市场上流通的农药产品能够实现源头追溯。但由于海南农药的销售价格比内地高出百分之十到百分之二十，加上物流业的日益发达，一部分种植大户选择从网上购买农药、快递送达到户去降低生产成本，且存在个别地下违禁农药销售黑窝点，销售手段极其隐蔽，导致政府监管压力增大，监管难以完全覆盖到位。同时，部分农药生产企业为提高药效、追求利润在农药中添加隐性成分，企业制假、仿冒手段隐蔽，农民很难发现或举报某种农药产品添加了别的成分，只能靠专业技术人员检测。但市场上农药品种多、数量大，光靠抽检无法保证监管全覆盖，农业执法人员跟踪监管难度大。

对此，张少汉提出两点建议：一是省政府牵头，形成冬季瓜菜从源头抓起、全省上下一盘棋的冬季瓜菜质量安全监管机制。省市县三级上下贯通、互通情况、提高效率，重点加强违禁农药市场流通领域监管，严厉打击非法贩运兜售，从源头上严控违禁农药流通。二是禁止检测不合格的农产品进入市场销售，依法依规严厉查处违法销售禁限用农药的销售商和收购不合格农产品的商家，收缴违法所得收入，斩断违禁农药利益链，让使用违禁农药的农户无购买农药和销售不合格农产品的渠道，形成强有力的法律震慑。

群众办事

省人大代表刘艳玲建议依托“智慧海南”加快推进 政务服务全省通办、跨省通办。该建议指出：海南当前“一网通办”往往还是仅限于一个城市（县城）、单个服务事项的办理，企业和群众异地办事仍面临不少堵点、难点和痛点，“多地跑”“往返跑”“耗时长”等现象仍然存在，与海南自贸港打造世界一流的营商环境目标相差甚远。

刘艳玲建议：一是在“智慧海南”的顶层设计框架下，按照“全省一盘棋、全岛同城化”的理念，充分运用大数据、人工智能、区块链等技术手段，发挥“海易办”“海政钉”“双中台”“区块链平台”“政务云”等政务信息基础设施的共建共享作用，优化再造业务流程，强化业务协同，打破地域阻隔和部门壁垒，促进条块联通和上下联动，实现线上线下“全省通办”。二是建议政务数据主管部门积极协调各部委、省市之间的政务数据主管部门，努力实现数据共享、业务接驳。通过准入标准共认、业务系统互联、数据资源共享，打破政务服务事项办理的属地化管理限制，实现线上线下“跨省通办”。

人才引进

省人大代表龙翔春建议打造自贸港背景下园区人才聚集新高地。该建议指出：据东吴证券首席经济学家任泽平2021年9月发布的《2021中国城市人才吸引力排名》报告显示，我国吸引人才的前5名城市分别为北京、杭州、上海、深圳、广州，海口仅排在第57位、三亚排在第63位。

龙翔春建议：一是围绕中央政府制定的自由贸易港政策的“三区一中心”制定产业集群，重点围绕旅游消费、高新技术、现代服务、绿色生态四大产业集群，成为人才高地的重要载体，以产业高地带动人才高地建设。二是我省有11个重点产业园区，应立足于现有产业，大力发展培育相关产业的人才来源供给。三是发展和完善医疗、教育，提升生态环境和园区生活品质，不仅仅将目标锁定要引进的人员，更要满足围绕在“TA”身边的家庭、子女等多方面的需求。

乡村振兴

省人大代表符师晓提出发展乡村振兴中产业振兴的几点工作建议。该建议指出：部分地区对自身产业振兴的定位不够合理，对自身村庄的定位理解不够准确，发展产业的选择上存在一定盲从心理，没有做到因地制宜，未能将振兴战略与自身特色结合发展；乡村产业振兴涉及的政策在落地和应用中，往往缺乏“一锤定音”的角色，常常是万事俱备，只欠点头。

符师晓建议：一是有关部门设立乡村振兴产业专家库，对全国优秀乡村振兴案例进行深入分析，对优秀案例中的村庄特点、政策文件、实施方法、专业技术、核心数据等进行量化，图表化梳理归纳，再结合本地区乡村振兴产业发展存在的问题开展有针对性的工作培训，进行针对性的政策指导扶持。二是建立产业项目库制度，对金额较大、建设内容持续时间较长的产业振兴项目进行重点扶持，从政策、专业技术和资金力量方面对优秀项目提供持续性的支持，行政力量的介入肯定也可以让社会资金更加有信心参与到乡村振兴工作中，有效改善营商环境。

海水养殖

省人大代表林明和建议支持加快工厂化海水养殖。该建议指出：海水养殖是可持续利用海洋资源的重要方式，不仅可以满足人民群众对优质海产品的需求，也对推动我省沿海地区退养渔民实现转产转型极具现实意义。当前海南全省普遍存在海水养殖尾水处理难题。

林明和建议：一是省政府尽快出台更加合理的养殖尾水排放地方强制性标准。二是制定入海排污口备案分类管理办法和入海排污口设置论证技术规范。三是加大资金支持力度，扶持地方统一建设养殖集中取排水设施和尾水集中处理设施。

【责任编辑：王井爱】

【内容审核：黎晓帆】

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