海南营商环境全国排名较去年上升4个位次

商报全媒体讯（椰网/海拔新闻记者 史若木）12月13日，国际旅游岛商报记者从海南省营商环境建设厅获悉，海南省营商环境建设成效显著，11月初全国工商联发布的2022年度万家民营企业评营商环境调查结果显示，海南营商环境在全国各省（区市）排名较2021年度上升4个位次至16位。

一年来，我省颁布实施营商环境相关法规和重要政策40余项，发布营商环境创新示范案例29个；推动“土地超市”“信用+审批”等制度集成创新，“准入即准营”揭榜挂帅项目任务目标全部完成；完善营商环境问题受理平台和核查督办机制，受理问题办结率超过86%；全方位企业服务体系基本建立，亲商重商爱商护商的氛围日渐浓厚，为自贸港营商环境点赞的企业越来越多。截至三季度末，海南市场主体增速连续31个月位居全国第一。

据介绍，取得这样的成绩主要源于海南前期优化营商环境颇有成效。这几年海南紧盯打造一流营商环境的目标，聚焦营商环境建设的重点领域和关键环节，持续推动体制机制完善，加强制度集成创新，推动政策落地见效，构建企业服务体系，化解企业投诉问题，营造良好舆论氛围。

体制机制建设不断完善

海南成立了省优化营商环境工作专班，抽调百余名优秀干部实行集中办公、清单管理、挂图作战。同时在此基础上总结经验，研究推进营商环境管理体制改革，并组建省营商环境建设厅，统筹推进营商环境、政务服务、数据共享、社会信用“一体四面”系统建设，指导各市县、各部门成立相应工作机构，形成同频共振的攻坚合力。

海南省优化营商环境工作专班整合并推动海南自贸港营商环境重要量化指标、进一步优化营商环境行动方案等形成的309项重点任务，经评估按时序落实率90.6%。建立健全协同联动工作机制。不取代、不弱化市县和部门职责，坚持督促、指导、协作一体，主动跟进，深度参与，主动研究推进跨领域跨部门改革事项。海南还通过建立健全“赛马擂台”“病例剖析”“揭榜挂帅”等工作机制，推动形成优化营商环境比学赶超工作格局。

政策制度体系逐步健全

完善规划计划。制定了《重要量化指标赶超国内一流实施方案》《进一步提升营商环境行动方案（2022-2025年）》等一批系统性规划方案，分领域提出从“跟跑”“并跑”到“领跑”的追赶目标、阶段任务和具体举措。

制定专项方案。协同有关部门制定了政务服务“零跑动”“一业一证”、深化“一枚印章管审批”改革、工程建设项目审批制度改革、通关便利化等一批专项方案。推动立法工作。推动出台实施优化营商环境条例、公平竞争条例等20多部法规，“承诺即入制”首创改革取得突破性进展，颁布了全国首部承诺即入制法规，出台承诺即入制配套规定。开展营商环境条例落实情况的评估等。

制度改革创新成效显著

实施领跑行动。实施准入即准营、国土空间智慧治理(土地超市)等八大领跑行动，涉企经营许可告知承诺事项111项保持全国领先；在全国率先建立“土地超市”制度，上线土地474宗、2.35万亩，供应土地175宗、8538亩，累计成交价款180亿元。海南国际知识产权交易所开展专利开放许可试点；国际贸易“单一窗口”特色应用数量位居全国前列。

推进改革试点。印发《海南省2022年营商环境改革创新重点工作任务》，发布3批29个营商环境创新示范案例，对海口、三亚等4个市县及洋浦经济开发区等3个重点园区启动示范市县(园区）创建，落实好“一业一证”“一照多址”“多报合一”改革等国务院9方面50项改革举措，推动知识产权运用和保护、水电气网联动报装等创新案例复制推广。三亚崖州湾科技城入选国家级知识产权强国建设试点园区，万宁市深化“放管服”改革优化营商环境入选中央依法治国办第二批全国法治政府建设示范项目，我省税库联动退税新机制被国家税务总局在全国推广。

考核评价体系不断优化

研究构建评价指标体系，原则是“让市场主体说了算、全面参与”共设置24个一级指标、97个二级指标，其中6个一级指标为海南自贸港特色指标。

完成了2021年度营商环境试评价和2022年上半年营商环境评价，两次评价共形成了93个标杆清单和129个问题清单，点对点推动相关单位进行问题限期整改。根据2021年试评价结果，在便利度方面，纳税、贸易自由便利、获得电力、获得用水用气等5个指标表现较好，有望追赶优异或优秀等次，其中纳税时间、获得电力和用水用气环节等达到或接近国内最优。满意度方面，法治环境、社会环境、市场环境满意度提升，其中创新环境改善最为明显。

在全省推行营商环境体验员制度。从企业、媒体、社会团体中选聘了首批60名省级营商环境体验员，19个市县均建立营商环境体验员制度，成立省优化营商环境咨询监督委员会。

问题受理核查全面加强

构建灵活便捷的政企沟通平台。建设上线营商环境问题受理平台，在全省各级政府官网、公众号、微信小程序、海易办APP设置平台链接入口，在全省各个政务服务办事窗口放置受理平台二维码，利用新闻发布会、企业座谈会、新媒体传播等多种形式持续宣传受理平台和办理机制，拉近政府与市场主体的距离，形成“有营商环境问题找专班”的良好氛围。

建立科学规范的受理核查督办制度体系。制定《海南省营商环境问题核查处理办法（试行)》及其配套细则等，建立营商环境问题受理核查督办制度体系，提高营商环境问题办理实效。

健全问题核查解决机制。建立问题受理、转办、督办、反馈闭环机制，对营商环境问题接诉即办。截至2022年11月底，问题受理平台共收到市场主体反映的营商环境问题4617件，已办结3988件，办结率86.4%，已推动兑付政府拖欠账款超10亿元，解决不动产登记历史遗留问题14.2万户，盘活遗留问题用地4887.591亩。对梳理出来的45个促投资稳大盘的营商环境问题采取超常规举措推进，目前已有5个开工建设，11个有望年底开工。同时，以点带面推动建立长效机制，推动出台海南自贸港鼓励类产业目录界定指引、个税优惠政策高端紧缺人才清单管理暂行办法等48项政策制度，举一反三解决共性问题。

一体化全周期服务

建立服务企业制度体系。深入开展520企业服务日等1000多场活动；全面推行企业首席服务专员制度，精选政治素质高、业务能力强的2288名领导干部担任首席服务专员，为重点企业、重点项目开展“一对一”服务；会同省发改委开展万名干部下企业服务行动，共收集问题近4700多个，转办需要省级部门解决问题6批次250个。

全力服务助企纾困。完善“海易兑”平台，实现政策集中发布、精准推送、在线申报、直接兑付，已发布省级和市县惠企政策694个，兑付奖励资金2.3亿元。会同省审改办、省大数据局等全面推行“一枚印章管审批”和政务服务“零跑动”改革，海口、三亚的8个市辖区和全省其他16个市县（不含三沙市）实现“一个大厅办事、一个部门审批、一枚印章出件”，省级累计推出两批“零跑动”事项1824项，可办率89.5%，实现政务大厅、宾馆住宿、购票验票等场景“亮证办”。探索建立“审管法信”联动机制，在万宁、琼中、五指山等6个市县开展试点，形成“审批、监管、执法、信用”闭环。

主动宣传推广亮点纷呈

发挥中央和省级媒体平台作用。组织“营商环境看海南”中央媒体采访活动等，人民日报、新华社、央视《新闻联播》等主流媒体共刊发营商环境报道近2500篇，点击量超6600万次。

创新宣传方式和渠道，举办“营”在自贸港——助企纾困政策直播活动；联合《海南日报》创新推出24期《“营”在自贸港 “画”说新海南》专刊。制作《海南·看鉴》营商环境专篇，全网播放量1200多万次。通过“图说”、漫画、微视频等形式，让“大道理”转化为“小故事”，增强了宣传的感染力和实效性。

开设官方宣传平台。开通“海小二”抖音号、“海南营商”视频号、头条号等平台，吸引粉丝2万余人，策划推出“海南自贸港大变样”热点获超211万人关注。

【责任编辑：符月莹】

【内容审核：黎晓帆】

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