海南全面深化改革开放政策和制度体系初步形成 自贸港建设蓬勃展开

180多项自由贸易港政策文件落地生效，新增市场主体年均增长40%，实际利用外资年均增长80%，引进外资企业年均增长近120%……一组2018年以来的经济数据传递出海南全面深化改革开放和自贸港建设稳步推进的有力信号。

时间见证着发展之变，也再次说明，因改革开放而生，亦因改革开放而兴的海南从来不乏改革创新的勇气和决心。

早在2015年，海南率先开展的省域“多规合一”改革，开创了一项全国没有先例可循的改革。随着2018年中国特色自由贸易港建设正式起航，海南以更高水平开放不断促进更深层次改革，全面深化改革开放政策和制度体系初步形成，正奋力打造新时代中国改革开放的示范。

核心政策的不断落地见效，是自贸港蹄疾步稳的生动写照。

首台“零关税”飞机发动机进口，免税超1千万元；自用生产设备“零关税”政策首次惠及海南公立医院……连日来，海南自贸港零关税政策不断传出新的落地好消息。

“零关税”是自由贸易港的主要特征之一。海南自贸港生产设备、交通工具及游艇、原辅料“零关税”三张清单落地实施以来，惠及市场主体不断增多。截至今年7月份，海关共监管“零关税”货物111.6亿元、减免税款20.5亿元。

三张“零关税”清单有序实施，“两个15%”所得税优惠政策也不断释放真金白银的红利，吸引市场主体和人才集聚自贸港。

“企业和个人所得税15%优惠是海南自贸港含金量很高的政策，作为科技型企业，我们对高端紧缺人才需求越来越大，个税优惠政策大大增强能够帮助公司吸引人才、留住人才。”海南苏生生物科技有限公司董事长曾胜道出了很多企业主的心声。

两年前，博士曾胜归国投身自贸港，如今，其创办的企业作为海口“药谷”的一员已经快速成长为国家级高新技术企业和省级专精特新企业。

关键核心政策落地见效的背后，得益于海南自贸港政策框架体系的逐步建立。

为确保改革于法有据、行稳致远。《中华人民共和国海南自由贸易港法》颁布施行，以“零关税、低税率、简税制”和贸易、投资、跨境资金流动、人员进出、运输来往自由便利及数据安全有序流动为主要特征的自由贸易港政策制度体系以国家立法的形式固定下来。

如何依托政策推进更高水平开放和更深层次改革？海南将制度创新摆在突出位置，将其视为破解自贸港建设难题的“万能钥匙”。几年来，海南耐心培育和打造创新案例，成熟一项推出一项，截至目前，累计推出128项制度创新案例，其中120项完成省内复制推广，占比94%。全国自贸试验区形成的278项制度创新成果中，海南已复制推广260项，占比93.5%。以制度集成创新推动自贸港发展活力不断释放。

“以前开具增值税专用发票费时费力，如今真正实现用票自由了。”随着海南税务“白名单”制度推出，企业主轻点鼠标就能开票，过去往返于税务局的企业财务人员不禁纷纷发出感叹。

让“白名单”纳税人使用发票“一次不用跑”，这是海南128项制度创新案例之一。

在海口，这项制度创新切实为广大市场主体松绑减负，成为海南制度创新落地实施的生动范例。海南省税务局党委委员、总经济师陈平告诉记者，海口市当前发票申领“白名单”企业共4.5万户，共计为“白名单”企业办理增值税专用发票领用3万户次，领用增值税专用发票200多万份。

海南深化改革开放带来的良好发展环境，也不断吸引广大人才到海南就业、创业。

吴彤骃，中国太平集团近日选派来琼交流的首批香港金融人才之一，在香港期间，她主要负责股权、债券投资工作，此次来琼，她被选派到海南省地方金融监督管理局金融监管二处工作，主要负责资本市场板块工作。

此次和她一起赴琼的，还有另五名金融人才，分别来自该太平集团香港总部和4家在港子公司。面对他们，海南省金融监管局副局长管毅如是期许道，“希望香港金融人才展现香港风采、做好海南事情、搭建琼港桥梁，将香港金融的好经验好做法传授给海南。”

数据显示，2018年以来，海南已引进人才超过40万人。他们不仅在自贸港建设的大舞台上大展拳脚，实现个人价值，也为稳步前行的自贸港建设注入强劲动能，激发崭新的活力。

24小时联勤联动、全天候管理服务……随着海南社会管理信息化平台(以下简称社管平台)实战化运行，已实现对进出岛人流、物流、资金流的全天候、全方位精准管控。这也是海南确保风险找得准、防得住、控得牢的具体体现。

海南用实际行动证明，守住风险底线，才能勇立开放潮头。

封关运作如期实现，全面迈进自由贸易港时代是今后五年海南发展的主要目标之一。

在抓好风险防控的基础上，海南聚焦工作任务清单、硬件项目清单、压力测试清单等3张清单，举全省之力推动全岛封关准备工作。

眼下，海南正全力加快推进开放口岸建设改造，高标准建设“二线口岸”，推动全岛岸线闭合管控，确保2023年具备封关硬件条件。同时深入开展高水平开放压力测试，在更大范围内试行“零关税”和“低税率”政策，研究推进“简税制”，确保如期顺利封关运作。

期待海南带着党中央的深切期望，扬帆奋进，再迈新步。

日记 | 海南社会管理信息化平台值班民警程子图：实时监管及时预警，做好海南自贸港建设“守卫者”

时间：2022年10月15日

地点：海口

天气：多云

工作中的程子图。受访者供图

汇总完全省社管平台今天的环保告警处置情况并认真写好报告后，才察觉到脖子有一丝酸痛。

看着指挥中心大屏幕上不时跳动的一组组数据，心中不由得升腾起一股强烈的责任感。

作为海南社会管理信息化平台一名值班民警，我主要负责指挥中心的日常和重大任务期间24小时值班备勤、调研检查的演示汇报、全省环保综合治理等工作。

每天一早，我会提前来到指挥中心查看平台运行情况，组织工作交接和部署。然后通过社管平台对全省船舶、车辆、飞行器、货物、人员等要素开展监管，我们需要准确研判异常情况并及时推送给相关部门进行处置。

海南全岛建设自贸港，发展机遇前所未有。与此同时，海南面临复杂的出入岛管理实际、各类船舶的管控风险。社管平台发挥的作用让人们深刻领略到大数据爆发的能量。

这里整合了全岛人流物流资金流信息管理、社会管理监管、口岸监管等多个系统，创新建设、综合应用多种前端感知手段，汇聚融合各类数据资源，构建从态势感知到大数据研判再到联勤联动高效应急处置的全链条综合防控系，为海南构筑近海、岸线、岛内三道防控圈。同时提供海域态势感知、海洋环境观测、海上综合通信及海域信息等方面服务。

见证着社管平台取得的成绩，不禁回想起2019年初我刚刚来到社管平台参与平台建设的那段时光。

当时，一切都是从零开始，国内并无可借鉴的模板，我们可以说是第一个吃螃蟹的人。平台建设启动后，我们一直处于边设计边建设边整改边实践运行这样一个不断优化不断迭代的过程。期间，经历过跨业务跨部门跨层级的工作协调、不同领域的问题碰撞以及全省调度实战演练等各种难以想象的复杂困难。

在政法委、公安厅等部门的大力支持下，我们逐渐筹建起社管平台值班团队。在开通全省联勤联动单位的政务外网和视频会议系统那段日子，我们整整一周马不停蹄奔走，晚上甚至没有时间睡觉……欣慰的是，经过持续的努力，现在社管平台初步具备实战功能并得到国家部委、省委、省政府的肯定，我感到特别有成就感。而我自己，也从一名普通的民警逐渐历练成能够独当一面，面对各级领导专家调研检查，都能熟练、从容地演示汇报社管平台运维情况。

随着社管平台越来越完善和成熟，我坚信，平台将更加有实力应对海南自贸港社会治理领域的风险与挑战。

未来的海南，必定是贸易自由便利、投资自由便利、跨境资金流动自由便利、人员进出自由便利、运输来往自由便利、数据安全有序流动的自贸港！

（原标题：领航中国·我们的新时代｜海南全面深化改革开放政策和制度体系初步形成 自贸港建设蓬勃展开）

【责任编辑：周小妹】

【内容审核：林思冰】