都在这了! 2016影响汽车行业的十大政策

时光荏苒，转眼间迎来了2017年，在过去的2016年，汽车行业一批新的法规陆续颁布实施或者被取消，对于企业来说有推动也有束缚。政策是引领汽车行业整体发展的风向标，去年汽车行业整体的发展，与诸多政策息息相关，下面就让我们一起来看看，那些曾给2016年中国汽车市场带来重要影响的政策吧。

●油价实行阶梯地板价

概要：2016年1月13日，国家发展改革委发布消息，决定进一步完善成品油价格机制，并按新机制降低国内成品油价格。当国际市场油价高于每桶130美元时，汽、柴油最高零售价格不提或少提；低于40美元时，汽、柴油最高零售价格不降低；在40美元-130美元之间运行时，国内成品油价格按机制正常调整，该涨就涨，该降就降。

自2015年下半年以来，世界石油市场格局发生了深刻的变化，国际市场油价从每桶110美元快速下跌至40美元以下，成品油价格机制在运行过程中出现了一些不适应的问题：一是国际市场油价持续走低的影响逐步显现。过低的油价不利于我国石油产业的长期健康发展，也不利于新能源和可替代能源发展。二是成品油价格调整与市场化目标尚有差距。因此，国家决定修改完善现行成品油价格机制，并进一步推进价格市场化。

点评：数据显示，2016年全年国内油价呈现了“十涨五跌十搁浅”。今年上半年，由于地板价的控制，油价走势平稳。自11月30日国内成品油价格调整窗口期以来，国际市场油价受欧佩克减产协议落定的消息刺激大幅上涨，美国WIT原油和布伦特原油价格均创下了年内新高。

●新能源专用号牌

概要：2016年12月1日，上海、南京、无锡、济南、深圳5个试点城市正式启用新能源汽车号牌。在5个试点城市办理注册登记的，新购买的新能源汽车，将发放新能源汽车号牌。对已经登记的新能源汽车，按照自愿换领的原则，由车主自主选择是否换领新式号牌。新能源汽车号牌工本费不变，仍执行现行国家规定的普通汽车号牌收费标准，每副号牌100元。

新能源汽车号牌的外廓尺寸为480mm×140mm，号牌分为小型新能源汽车号牌和大型新能源汽车号牌。其中，小型新能源汽车号牌为渐变绿色，大型新能源汽车号牌为黄绿双拼色。新能源汽车号牌号码增加一位。与普通汽车号牌相比，新能源汽车号牌号码由5位升为6位。字母“D”代表纯电动汽车，字母“F”代表非纯电动汽车（包括插电式混合动力和燃料电池汽车等）。小型汽车号牌中“D”或“F”位于号牌序号的第一位，大型汽车号牌中“D”或“F”位于号牌序号的最后一位。

点评：近年来，政府政策的大力扶持下，新能源汽车迅猛发展，在北京上海等城市纯电动车不限号的问题，是非常有利的强心针。随着新能源汽车越来越多，新能源汽车采用与普通燃油车区别的号牌，将有助于未来差异化交通管理。

●网约车最严新规

概要：2016年7月28日，交通运输部等七部委发布《网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法》，随后各地进入了细则征求意见、实施的阶段。12月21日，北上广正式发布网约车管理细则，北京、上海要求"籍牌一致"，在车辆标准上进行了放宽；广州则要求本地车牌，但不一定非要求本地户籍。新政不设缓冲期，即日起正式实施。

新政发布后，网约车终于取得合法经营的地位，同时网约车将与传统出租车在价格、营运车辆规格、营运规范等方面进行错位发展，形成差异化经营。对此，北京市交通委运输局副局长马瑞表示：“主要是推动巡游车(出租车)和网约车融合发展，促进巡游车（出租车）转型升级，规范网约车经营，提高服务和管理水平，为社会公众提供个性化的、安全的、便捷的出行服务。”

点评：短短几年的时间，网约车作为新兴行业已经飞速发展并且得到了许多消费者的肯定。网约车的合法化和规范化，将为消费者们提供更好的出行服务，减少打车难的问题，并且将会促进网约车与传统巡游出租汽车的融合发展，对于营造良好的市场环境具有积极的促进作用。网约车在方便的基础上安全问题仍是首要的，北京、上海是许多政策的先行城市，此项政策的推出将对网约车的安全性起到了一个很好的规范作用。

豪华品牌加税/商险改革/新能源资质等

●超豪华品牌加征10%消费税

概要：2016年11月30日，财政部官方网站发布通知：“为引导合理消费、促进节能减排，自12月1日起对超豪华小汽车加征10%消费税，征收范围为每辆零售价格130万元（不含增值税）及以上的乘用车和中轻型商用客车。”

通知要求显示，“小汽车”税目下增设“超豪华小汽车”子税目。征收范围为每辆零售价格130万元（不含增值税）及以上的乘用车和中轻型商用客车，即乘用车和中轻型商用客车子税目中的超豪华小汽车。对超豪华小汽车，在生产（进口）环节按现行税率征收消费税基础上，在零售环节加征消费税，税率为10%。

点评：从1994年消费税实施开始，内容便包含了汽车类税目。现行的小汽车税目分为乘用车和中轻型商用客车两类，乘用车税率范围在1-40%之间，排量越大征收消费税的税率越高，4.0L以上排量的乘用车将适用最高40%消费税税率，中轻型商用客车则适用5%的消费税税率。本次公布的12月1日起对超豪华小汽车加征10%消费税政策，而且对零售价格130万元及以上的乘用车和中轻型商用客车征收，将使这些豪车的最终购车价增加最少11万左右，专家评论这是国家为了抑制高消费。

●机动车商业保险改革

概要：2015年，首批商业险改革在黑龙江、陕西、广西、重庆、青岛、山东六个地区试点。2016年1月1日起，天津、内蒙古、吉林、安徽、河南、湖北、湖南、广东、四川、新疆、宁夏、青海共计12个保监局所辖地区也将纳入商业车险改革试点范围。2016年7月1日，北京市第三批商业车险费改革试点。据统计，截止2016年年底，商业车险费率改革已在全国范围内36个省市实行。

目前，交管局、中保信平台、保险公司之间的对接工作已基本完成。今后，当驾驶员出现闯红灯、超速的等违法行为后，保险公司核算保费时，可以在中信保平台通过汽车牌照、车主身份证等信息进行查证。按照改革方案，商业车险保费=基准保费×费率调整系数。费率调整系数是影响保费的关键因素之一，而费率调整系数又主要包括无赔款优待系数、交通违法系数、自主核保系数和自主渠道系数等4个细分系数。

交通违法与保险费率 闯红灯三次 次年保险费率上浮5%，直至最高上浮15% 超速（未达50%）3次 保险费率上浮15%，直至最高上浮15% 超速（超过50%）1次以上 保险费率上浮15% 爱卡汽车网制表 www.xcar.com.cn

新条款引入交通违法系数作为保费调整的因素。驾车人的驾驶习惯对车险保费产生影响，驾驶风险低的车主优惠大，而驾驶习惯不佳的车主则面临保费上浮的可能。按照新规，闯红灯3次，保险费率上浮5%，闯红灯4次上浮10%，直至最高上浮15%；超速(未达50%)3次，保险费率上浮5%，超速(未达50%)4次上浮10%，直至最高上浮15%；超速(超过50%)1次及以上，保险费率上浮15%。以上违规情况可累积，最高上浮45%。

点评：在商业车险改革后，车主缴纳保费，除了要看车辆理赔次数，还要看车主的交通违法记录。闯红灯、超速是在交通违法中危害较为严重的行为，因此保险费率先与这两项挂钩，以此来强化保险费率对交通违法行为的约束惩戒作用，辅助改善道路交通秩序。而驾驶习惯好、不怎么出险的车主，就可以享受到更优惠的费率。

●新能源骗补

概要：2016年，新能源市场的井喷带来了部分企业为了追求利益骗取国家财政补贴，其中多达73家企业骗取新能源补贴，总金额多达90亿元。其中首批公布的骗补名单包含了苏州吉姆西、苏州金龙、深圳五洲龙、奇瑞万达贵州客车和河南少林客车，上述企业骗取的新能源补贴就超过了10亿元。

从2010年开始，我国便实施新能源汽车补贴政策，由于监督机制不完善，骗补随之愈演愈烈。2016年1月份，工信部、财政部、科技部、发改委联合启动对新能源汽车相关情况的专项核查工作，新能源汽车生产企业、运营企业、租赁企业、企事业单位等新能源汽车用户全部列入核查对象。

此前，央视曝光了10家涉及骗补的企业，分别是苏州吉姆西客车制造有限公司、陕西通家汽车股份有限公司、重庆力帆乘用车有限公司、江苏陆地方舟新能源电动汽车有限公司、奇瑞万达贵州客车股份有限公司、国宏汽车有限公司、江苏奥新新能源汽车有限公司、芜湖宝骐汽车制造有限公司、重庆力帆汽车有限公司，以及金华青年汽车制造有限公司。这些企业的共同特点是，2015年12月单月产量(主要依据是机动车出厂合格证)均超过全年产量的50%。

对于骗补行为，工信部部长苗圩曾公开表示：“局部地区确实存在少部分企业骗补的现象，对于骗补企业，没补贴的钱不会下发，已补贴的钱一定要扣回。依法进行处置，直至取消这些企业的资质。”

点评：骗补的出现让刚刚上路的新能源产业很“受伤”，也证明了我国新能源产业的现状并不成熟，新能源的严查虽然给整个产业降了一把火，而且紧随而来的补贴滑坡也或多或少地消退一些车企发展新能源的热情，在技术还没有成熟之前，国家相关机构加大对行业的监管，对新能源汽车产业的发展将起到促进作用。

●新能源汽车生产资质放开

概要：2016年3月16日，发改委网站发布了《新建纯电动乘用车生产企业投资项目和生产准入管理规定》公开征求意见。《规定》要求，经核准的新建纯电动乘用车生产企业只能生产纯电动乘用车，不能生产任何以内燃机为驱动力的汽车产品，新建企业生产的产品必须使用自有品牌。对此，汽车行业内人士表示，此举意味着汽车行业期待已久的新能源汽车生产资质放宽有望开启。

2016年3月25日，发改委投资项目审批监管平台发布首张电动车新能源汽车生产资质，截止至2016年年底，发改委已经核发了7张新能源汽车生产资质，北汽新能源、长江汽车、长城华冠、奇瑞新能源、敏安汽车、万向集团、江西江铃集团等车企先后获批。

点评：近年来，得益于国家政策的扶持，新能源汽车发展的如火如荼。尤其是在经历了新能源骗补风波之后，国家对于新能源行业各项补贴和扶持更需要慎重。3月16日，《新建纯电动乘用车生产企业投资项目和生产准出管理规定》的推出，意味着生产资质放开的同时在监管方面更加严格，高效利用国家的资源。2016年发改委共批复了七家车企的新能源汽车生产资质，相信未来新能源企业的发展将会汰劣留良。

反垄断风波再起/僵尸车企退市

●汽车反垄断风波再起

概要：2016年12月23日，上海市物价局对外发布上汽通用汽车销售有限公司价格垄断案处罚决定，对上汽通用公司与其经销商达成垄断协议，限定车型最低销售价格的价格垄断行为依法作出行政处罚。责令上汽通用公司立即停止违法行为，并处上一年度涉案产品销售额4%的罚款，共计人民币2.01亿元。上汽通用成为继奥迪、克莱斯勒、东风日产、奔驰之后，因反垄断被处罚的第五家整车企业。

上海物价局发布通告表示，经查，2014年以来，上汽通用公司上海营销部门通过发布《区域价格通知》、《市场竞争动态》和《价格指导公告》等文件，限定经销商销售凯迪拉克SRX、雪佛兰创酷、别克全新英朗等车型的最低价格，并通过第三方公司暗访、网上监测等手段，对经销商的销售价格进行监控。对不遵守价格限制的经销商，上汽通用通过公示暗访报告、约谈违规经销商等方式要求经销商调整销售价格，通过暂停供给热销车型、发布《违规处罚通告》进行罚款、扣除销售返利等方式对经销商进行处罚。

上汽通用雪佛兰2017款创酷

上海市物价局表示，通过上述手段，上汽通用公司对经销商向第三人转售商品的最低价格进行了限定，违反了《反垄断法》第十四条禁止经营者与交易相对人达成“限定向第三人转售商品最低价格”的垄断协议的相关规定，排除、限制了市场价格竞争，扰乱了正常的市场竞争秩序，损害了其他经营者和消费者的合法权益。

上汽通用别克2017款全新英朗

除了奥迪、克莱斯勒、东风日产、奔驰、上汽通用五家整车企业，中国反垄断部门还对日本12家零部件及轴承企业开出12.35亿元的罚单。数据显示，截至目前我国汽车业反垄断已经开出20多亿的罚单。对此，由发改委会同多部委共同起草的《关于汽车行业的反垄断指南》，也已经进入了最后收尾阶段，该《指南》出台后将进一步打击汽车行业垄断行为，有助于维护市场公平竞争的秩序和环境。

点评：随着中国汽车行业的快速发展，政府有关部门对于汽车行业涉嫌垄断行为的打击力度也在加强。当诸多车企以为反垄断风波将要过去的时候，通用成为继奥迪、克莱斯勒、东风日产、奔驰四家车企之后，因存垄断行为被处罚的车企。

●二手车便利交易细则

概要：2016年6月15日，商务部就国务院3月印发的《关于促进二手车便利交易的若干意见》(以下简称《意见》)做出进一步贯彻落实的通知。通知从八个方面对《意见》进行了细致的拆分，并提出了二手车贷款首付比可在30%基础上自主决定、建立二手车信息联网核查机制，以便追根溯源等多项措施。

针对二手车市场存在已久的限迁、税收和信用体系建立三大问题，通知在《意见》的基础上出台了进一步的解决办法。商务部表示，符合国家在用机动车排放和安全标准，在环保定期检验有效期和年检有效期内的二手车均可办理迁入手续。对异地办理二手车交易的小微型非营运载客汽车，现机动车所有人凭《二手车销售统一发票》及相关资料，可以向交易地公安交通管理部门申请办理转移登记，向转出地公安交通管理部门申请转出车辆档案，不需要将车辆驶回登记地。

针对税收问题，通知指出，通过二手车交易市场、二手车经销企业、拍卖企业或经纪机构进行二手车交易的，应在以上市场、企业所在地或销售方所在地开具《二手车销售统一发票》。现行政策允许开具且购买方索取增值税专用发票的，销售二手车的一般纳税人可开具增值税专用发票，小规模纳税人可由主管税务机关代开增值税专用发票。税务机关要加强对二手车交易的税收征管。

点评：尽管通知给出了二手车市场存在问题的解决办法，但政策在落实的过程当中还存在着不少难点。数据显示，不解限的京津冀、长三角和珠三角地区的二手车交易量占据全国二手车交易量的50%以上，在不解限的情况下，二手车交易量要想在3-5年内取得明显突破还存在一定困难。

●僵尸车企退市

概要：“僵尸企业”是一种比较形象的说法，指长期亏损、扭亏无望的企业。工信部副部长冯飞解释。按工信部规定，不能维持正常生产经营的汽车生产企业是指连续两年年销量为零或极少(乘用车少于1000辆、大中型客车少于50辆、轻型客车少于100辆、中重型载货车少于50辆、轻微型载货车少于500辆、运输类专用车少于100辆、摩托车少于1000辆)的生产企业。

2015年10月15日，工信部网站对公布了《特别公示车辆生产企业(第1批)公告》执行情况进行了通报。14家车企被停止生产资质，且不得更名迁址。这14家企业是：吉林通田汽车有限公司、内蒙古恒通金安股份有限公司、华融万源客车制造有限公司、长春汽车研究所中实改装车厂、哈尔滨市公交客车装配厂、江苏紫琅汽车集团股份有限公司、横店集团神马汽车股份有限公司、宁波市汽车修造厂、江西惠通汽车有限公司、武汉万通汽车有限公司、清远粤江微型汽车公司、广州穗景客车制造有限公司、广东专用汽车有限公司、金星宝腾汽车有限公司。

继去年年底首批14家包括吉林通田在内的“僵尸车企”被劝退后，第二批被撤销车企接踵而至。2016年2月29日，工信部装备工业司发布《道路机动车辆生产企业及产品（第281批）》目录，双环、庆铃和安驰等13家公司被撤销乘用车生产资质，安驰等9家公司被撤销皮卡生产资质，5家公司旗下部分车型从2017年起停止销售。

点评：随着中国车市的向前发展，市场竞争不断加剧，对于车市产业升级和改革也在提出更多的要求，车市产能过剩的问题也一直影响着车市健康稳定的发展。在改革的背景下，车企终身制终被打破，僵尸车企的退市对于汽车去产能化有着莫大的好处。从长远来看，随着越来越多的“僵尸车企”相继从行业中退出，我国汽车产业的集中程度将有望得到进一步提高。