海口海关：优服务出实招 激发离岛免税新活力

商报全媒体讯（椰网/海拔新闻记者 张艺 通讯员 陈思琪）离岛免税是海南的“金字招牌”，该政策实施14年来历经9次调整，离岛旅客免税购物额度由5000元提高到10万元，免税品类由18类扩大至45大类，提货方式由机场提货一种增加至五种，政策实现对飞机、火车、轮船三种离岛方式的全覆盖，海口海关聚焦智慧监管，优化监管服务，推动免税行业高质量发展。

智慧系统助推监管提质

每年冬春都是海南旅游的黄金季，免税店也会迎来人流热潮，企业备货压力剧增。“我们在门店巡查时，发现很多品牌的热销品都显示售罄，一问企业才知道，不少货物刚到库，他们还没来得及上系统申请办理出入库。”海口海关所属三亚海关免税品监管科科长袁媛说道。

企业备货压力大，海关作为监管部门，能不能想办法从监管环节压缩时间，让热销免税品更快上架，让更多旅客买到自己心仪的产品。这成了海口海关人吃饭、睡觉都在思考的问题。

主动求变才能实现突破。2023年6月，海口海关推出离岛免税集中审单模式改革，有效统一了全岛免税品出入库标准。2024年8月，自动审单成功融入原有系统，“集中+自动”审单模式初步定型，免税品实现“即到即报即审即放”，审单效率提升60%。海关还依托远程视频等智慧监管手段，实现了“不到场、无干扰、零等待”执法，免税品物流周转效率提升了1倍。

“现在只要我们提交审单，海关监管系统核验完信息后就能马上放行，很多顾客青睐的产品都能在半天内上架。”海旅免税城香化区经理杨毅倩说。

据海口海关统计，自“集中+自动”审单模式落地以来，海口海关共受理入出库等准单超100万条，日均审单超1500条。

靠前服务护航产业发展

在中免三亚国际免税城C区全球美妆广场（以下简称“C区”），三亚海关关员们穿梭在各个免税品展柜之间，认真核对信息，观察现场销售秩序。

“这是C区开业的第二个年头，作为全球首个专营高端美妆香水的独栋商业综合体，覆盖了海蓝之谜、雅诗兰黛、香奈儿等160多个品牌，吸引来了不少旅客。”三亚海关免税品监管科科长袁媛回忆道，“谁能想到两年前的今天，这里还是工地。当时为了保障C区顺利开业，我们可下了不少功夫。”

据了解，C区于2023年12月正式开业。开业前几个月，三亚海关每天都会接到企业的咨询电话，为了解决企业的“急难”问题，海关选派业务骨干直达现场，“一对一”回应企业诉求，通过预验收指导、分步验收等灵活举措，最大限度减少对企业经营的影响，实实在在为该区按期顺利开业拼出了海关“加速度”。

“当时的开业筹备工作时间紧、任务重，在海关的帮助下，我们非常顺利地完成了C区的场地验收，为我们后续更好地优化场地格局、提升旅客体验感争取了大把的时间。”中免三亚国际免税城副总经理王红升回忆起来，仍难掩激动的心情。

近年来，随着海南离岛免税产业不断发展，免税企业跟随市场需求逐步探索业务拓展和经营调整，免税品销售场所、监管仓库变更需求接踵而至，海关收到了不少变更申请。

海口海关始终秉持“企业需求导向”的服务理念，建立快速响应机制，提前介入指导企业做好相关申请的核准、验收工作，支持免税品销售场所、监管仓库搬迁或面积调整。开展实地考察后第一时间向总署反馈意见，加速审批流转，积极协调总署相关司局开通审批“绿色通道”，助力企业降本增效。

据了解，海南现有离岛免税经营主体6个，免税店12家。自2011年离岛免税购物政策实施以来，海口海关共监管免税品销售额近2500亿元，保障免税购物4541万人次。

科技赋能提升配送效率

在海南澄澈如镜的天空下，一架无人机正轻盈快速地飞行，机身下方特制货舱里，是等待送达的免税商品。用时不到1分30秒，它便跨越1133.5米，从海口国际免税城精准飞抵海口南港码头提货点，如同一位高效的“空中快递员”，完美完成使命。这不是科幻场景，而是全国首例海关常态化监管低空运输应用场景——无人机配送免税品的真实写照。

据了解，该项目于今年1月24日正式落地，截至3月11日，海口海关共监管无人机配送免税品94趟次，涉及商品340票、货值406.1万元。

海口港海关免税品监管一科科长王洋介绍：“过去旅客下单后一般要等6小时才能提货，现在我们采取低空配送举措，把时间缩短到3小时以内。为确保配送安全与监管到位，我们制定了严格的监管方案和应急预案，通过视频实时监控、随机抽查、重点检查等方式，实现了免税品从出库、装卸、运输到入库的全链条安全、有效监管。”

中免（海口）国际免税城有限公司物流部总监耿星说：“在春运时，我们面临着离岛免税消费浪潮高涨和传统物流配送困难的矛盾，在海关的支持下，通过无人机配送免税品，极大提升了物流效率和消费者满意度，可谓缓解了我们的‘燃眉之急’。”

海口海关口岸监管处副处长杨刚表示，为支持离岛免税产业蓬勃发展，海关积极以科技赋能提升免税品配送效率，支持离岛、离境免税品同车运输，支持使用“智能关锁”“无人机”等新技术配送免税品，不断压缩免税品配送时长，为旅客提供周到贴心的购物环境和良好体验。

“免保衔接”节约企业成本

免税经营企业在海口综保区内开展保税、免税衔接业务，保税货物以“免税品（1741）”方式，申报至综保区内免税品监管仓，再配送至对应门店，同时门店滞销免税品可集中退货至综保区内保税仓库，实现区域内保税、免税高效互转——这是海口海关2022年推出的“免保衔接”业务模式。该模式有效降低企业仓储成本，增强离岛免税“造血”功能，助力海南免税产业和海关特殊监管区高质量融合发展。

“‘免保衔接’业务模式下，缩短了保税仓库与免税品仓库之间的物理距离，有效提高了企业调拨效率。”杨刚介绍。

自2022年11月获海关总署批准以来至2025年2月，海口海关共监管“免保衔接”业务4321票、货值54.8亿元。其中保税转免税4207票，货值46.65亿元，免税转保税114票，货值8.15亿元。

在“免保衔接”业务的基础上，该关深入企业了解业务需求，评估政策实施效果，及时根据实际业务运行情况调整监管措施。2024年7月推出离岛免税版的“先入区、后报关”通关便利化措施，进一步释放政策红利，将单一免税品监管创新改造升级为离岛免税制度集成创新，免税商品通过“先入区、后报关”的模式，在满足一定监管条件的情况下可从口岸直通海关特殊监管区，大大缩短口岸滞留时间，切实提高企业通关效率。该举措成功入选海南自由贸易港第19批制度集成创新案例。

自2024年7月政策实施以来，海口海关已办理“先入区、后报关”报关单469份，累计数量约为501.2万件，货值约21.86亿元。节约免税企业近30%人工成本，现场监管时间缩短超90%。

【责任编辑：王俊超】

【内容审核：吴钟旺】

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