海南：“互联网+界桩管理”开辟界线管理新途径

近年来，海南省依托“互联网+界线管理”技术，建立专业化、智慧化、便利化的界线管理新模式，满足了社会治理信息化、精准化需要，为建设高水平平安海南、服务保障海南经济社会高质量发展提供了和谐稳定的社会环境。

高位部署推动

海南省高度重视平安边界建设工作，认真贯彻落实《“十四五”民政信息化发展规划》要求，把深化界线信息公共服务、构建边界治理新格局，作为贯彻落实党中央、国务院关于社会治理部署要求的重要任务。

从2020年开始，海南省把智慧界线管理工作纳入该省民政事业发展“十四五”规划编制，将提升界线管理精细化水平作为重要目标，同时研发海南省界线界桩管理信息系统（以下简称“界线系统”），并于2024年完成升级改造，包含界管宝APP、界管通Web两大系统和海易办小程序，实现界线联检巡检内外业数据一体化管理，为各市县开展界线联检和日常巡检提供“一站式”全流程便利化服务。

海南省建立了由民政部门牵头、相关部门协同参与、市县配合的界线信息化工作协调机制和工作小组，通过定期召开部门协调会、业务部署会、现场推进会、视频培训会等方式，明确各部门责任，推进部门协作，确保界线信息化建设上下配合、同频共振。

海南省印发《行政区域界线界桩管护办法》，把开展年度界线巡查、界桩维护、涉界信息上报、涉界矛盾纠纷隐患排查调处等落实到市县属地责任，特别是明确界线界桩管理经费应纳入同级人民政府财政预算，原则上不低于每年每公里400元，切实保障界线信息化建设工作稳步推进。

突出技术引领

针对界线档案资料分散、外业联检定位难、界线管理手段单一、涉界纠纷责任判定难等问题，海南省在建设界线系统过程中，坚持问题导向，通过技术手段加以解决。

海南省构建全省统一的界线数据库，从源头上将分散在18个市县的16433条界线界桩数据及相关档案进行整合处理，形成标准统一的整合数据，实现数据管理、查询、统计、分析等“智慧”功能，有效解决界线资料保存难、界线数据查询难、界线责任判定难等问题。

界管员在开展界线联检外业时，先在界管宝APP上查询定位界桩相关信息，再测量出发点到界桩点的距离。当界桩的实际位置（手机定位与界桩现场位置重合）与地图上的位置不符时，可以通过“采集坐标”进行纠正，改变了过去先要联检内业，找到界桩在地图上的位置，再到现场联检外业的做法，解决了过去仅凭地图作业难以找到界桩的问题。同时，设计轨迹记录和上传的图片增加水印标注功能，即使在深山老林无手机信号进行现场打卡的情况下，也能在之后回到有信号的地方上传图片，界线系统可以自动识别联检的轨迹，从而完成后台实勘打卡工作。

海南省将电子地图上的界桩信息，依据是否埋设实体界桩、是否联检、是否修复，赋予黑、红、蓝、黄、绿等五种颜色码进行分类管理。界管员领受系统分配的任务后，需到现场踏勘打卡，维护管理好界桩，才能录入上报任务完成信息。海南省通过界桩“一张图”“码上”掌握工作进度，提升了界线管理水平。

海南省借助界线界桩信息系统的精准定位，再结合勘界协议书和附图，参照界桩方位物，可以快速指界，从源头上解决了1∶50000比例尺的县级勘界数据落地问题。

拓展界线应用

海南省坚持“以成果促共享、以应用促发展”的原则，在电子地图、界桩网红打卡点、平安边界宣传和数据共享等方面广泛应用界线信息化建设成果。

2022年，海南省制作全省界线界桩分幅索引图（2022年版），并根据民政部编制的《行政区域界线详图绘制》标准，采用2000坐标系、1∶125000比例尺，按照界线界桩分布的情况进行“线”上绘制，形成了全省界线界桩“一张图”，使界管员足不出户就能查询全省界线界桩分布信息和数量，大大提高了工作效率。

海南省结合平安边界建设和历史文化传承保护行动，围绕和美乡村建设，指导三亚、儋州、白沙等市县选择在风景独特、交通较为便利、无界线纠纷的边界地区打造界桩网红打卡点，同时在海易办小程序上充分展示当地的地域特色、自然景观、风土人情、非物质文化遗产和特色产品，让默默无闻的界桩也能发挥市场价值，助力乡村旅游。

海南省拍摄《坚守·创新》《向平安边界出发》等短视频，通过影像地图显示界桩所在位置，展示界管员们穿山越岭、风吹日晒进行界桩联检巡检、为界桩描红、清理界桩周边植被等日常工作，使他们的辛苦付出被人们所了解，宣传开展平安边界的意义，助力营造良好的社会氛围。

海南省将界线系统与该省政务大数据共享平台有效衔接，通过共享界线矢量化数据，满足自然资源、水务、林业、公安、环保、统计、应急管理等部门的应用需求，推动了跨层级、跨地区、跨系统、跨部门、跨业务的数据互联互通和协同共享，避免重复建设和信息孤岛等传统信息化难题。截至目前，界线系统已向省水务厅、省农业农村厅、昌江黎族自治县七叉镇人民政府等提供了数据，以库表方式向省大数据发展中心和省纪委监委共享了数据。

提升数智水平

随着海南自贸港建设的快速推进，界桩周边的开发活动日益频繁，传统界桩不具备全天候自动化、远程可视化动态监督、及时预警等功能，为确保界桩的安全和稳定，海南省民政厅发布了《县级和乡级电子智慧界桩技术规范》团体标准，研发了集预警、监控和网络管理为一体的智慧界桩，并以县级界桩为试点进行探索，逐步在全省铺开。

海南省在界桩上增加了位移传感器、倾斜传感器、振动传感器等，实时监测界桩状态变化，并将数据通过无线传输技术发送到界线系统。再通过智慧界桩预置报警模块，监测界桩状态异常变化自动发送预警信息，通知管理人员进行处理。此外，界线系统还提供界桩维护管理功能，记录界桩维护时间、维护内容、维护人员等信息，对界桩维护情况进行跟踪和管理。

海南省部分界桩周边人迹罕至，界桩附近没有任何监控系统，致使界桩遭到人为破坏也找不到处罚对象。例如，三亚市与保亭黎族苗族自治县界线的0356-200-2号界桩被人为移动，因为无监控证据导致无法取证执法；035-200-5号界桩先后3次被人为破坏，也因无监控证据查找不到破坏方。如今，智慧界桩顶部安装有监控摄像头，可对界桩周边24小时实时监控，视频图像通过网络传输到界线系统，界管员可以随时查看界桩周边的情况，一旦发现异常现象即能报警，从而遏制了破坏界桩等违法行为的发生。

（原标题：海南：“互联网+界桩管理”开辟界线管理新途径）

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