《海南省低空经济发展三年行动计划（2024-2026年）》正式印发

商报全媒体讯（椰网/海拔新闻记者 柯育超）为抢抓低空经济产业密集创新和高速增长的战略机遇，统筹推进低空经济体系建设，促进海南低空经济高质量发展。近日，省发展改革委会同省委军民融合办、省交通运输厅、省工业和信息化厅、省国资委制定并印发了《海南省低空经济发展三年行动计划（2024-2026年）》（以下简称《行动计划》）。

《行动计划》以创新为动力，坚持应用牵引、试点示范、系统推进、融合发展，按照“以保障服务飞行、以应用带动制造、以创新推动发展”的思路，试点推动“低空+旅游”“低空+交通”“低空+海洋”等场景落地，培育发展低空领域新技术、新模式、新业态，推动形成低空制造和服务融合，应用和产业互促，逆向补链延链强链，推动海南低空飞行器产品和服务走向国际市场。

《行动计划》提出，到2026年，出台3项政策制度；建设2个保障服务平台；建成通用机场9个，低空飞行器起降场超过500个；划设低空航线数量超300条；重点拓展建设8个低空应用场景；推动一批重点项目建设，实现全省低空经济总产值超过300亿元。

在完善低空经济顶层设计方面，《行动计划》要求，编制《海南省低空经济发展规划》，明确海南低空经济发展思路、发展路径、发展目标、发展重点、保障措施等内容，科学引领低空经济健康有序发展。研究出台《海南省关于支持低空经济高质量发展的若干措施》，有效推动企业引进培育、基础设施建设、低空航线开通、应用场景拓展、延伸业态发展、园区集聚发展、科学技术创新、飞行服务完善等。

在构建低空飞行航线网方面，《行动计划》提出，优化现有南北纵向低空航线，新划设3条东西横向低空航线、3条连接海南和大陆的进离岛通道，构建海南“三纵三横三出岛”低空航线主干网。统筹考虑低空文旅、商业运输、海洋管理、物流配送、空中巡查等场景拓展需要，划设低空航线超300条。

在加快推进通用机场建设方面，《行动计划》要求，按需改造儋州西庆、三亚天涯、海口甲子、东方大田通用机场，支持完善跑道、机库、停机坪、燃料加注、电动飞行器充换电等设施，提升通用机场保障能力、增加可起降机型；推进琼海博鳌等运输机场拓展通用航空服务保障功能，增设公务机专用停机坪、低空飞行器专用机库等设施。建成儋州和庆、白沙元门、临高马袅、琼中、万宁5个通用机场，开展文昌、保亭、五指山等通用机场建设前期工作，布局建设跑道型通用机场；鼓励建设低成本、简易型通用机场；探索建设具有口岸功能的通用机场。推动军方采取分批打包方式核准通用机场场址。

在推动低空飞行器起降场地建设方面，《行动计划》要求，统筹全省低空飞行应用需求，规划500个低空飞行器起降场。优先在旅游景区、环岛旅游公路驿站、物流枢纽、车站、码头、海岛等重要地区，布局建设20个左右功能完善的基地型起降场，其他起降场由企业和市县按需建设。鼓励现有和新建住宅、楼宇建设低空飞行器起降设施。

在完善通信导航监视设施方面，《行动计划》提出，在中部五指山及周边区域、琼州海峡区域“补盲”“加密”对空监视与地空通信设施，实现全省范围内1000米以下低空飞行活动监管全覆盖。在三亚、临高等市县试点部署建设接收无线局域网（Wi-Fi）或蓝牙自动广播识别信息的地面信息接收设施，有效增强无人机管控能力。

在建立低空经济科技创新平台方面，《行动计划》提出，要结合无人机、eVTOL、新型运动类航空器等各类低空飞行器试飞测试需求，支持依托海口甲子、白沙元门、东方大田、临高马袅等通用机场建设航空器试飞测试基地。依托企业积极打造若干低空经济科技创新中心，培育建设低空经济领域重点实验室，支持海口等地建设通用航空科技创新园。

值得一提的是，在推动低空经济试点示范方面，《行动计划》提出8点要求。一是拓展城市空中交通场景。支持海口、三亚、儋州、临高等市县选定试点区域开通市内、城际、城郊eVTOL载人示范航线。支持海口、三亚、澄迈、陵水、临高等市县依托产业园、商圈、大学城，开展“无人机+生活场景”物流服务，引导无人机外卖配送、急件闪送、即时零售等物流场景综合开发。基于血液、血清、药品等医疗物资运输需求，开通城际、城乡医疗运输航线。

二是建设民用无人驾驶航空试验基地（试验区）。以试飞基地为基础，申请建设民用无人驾驶航空试验基地（试验区）。结合海岛特色，以无人机空管运行技术和适航验证为重点，打造海岛场景运行试验区，健全无人机运行技术体系。结合高温、高盐、高湿特点，试点开展无人机可靠性测试。

三是建设低空经济示范区。加大示范项目建设力度，申请建设国家低空经济示范区。围绕滨海旅游、岛屿资源、热带雨林资源、热带特色农业资源优势，试点拓展新型低空飞行器在旅游观光、跨海运输、海洋管理、安全巡护、应急救援等方面的应用，将海南打造为全国低空经济示范省份。

四是拓展低空飞行器旅游观光场景。支持海口、三亚等环岛旅游公路沿线市县，结合驿站布局开通直升机、eVTOL、飞行汽车等低空旅游观光线路，丰富低空旅游的形式和内容。充分发挥三亚旅游资源优势，试点在海棠湾、三亚湾、三道镇等区域开展eVTOL飞行体验、旅游观光、交通摆渡等，积累运营组织经验，逐步推动eVTOL低空观光商业化进程。

五是拓展低空飞行器跨海运输场景。支持划设海口—湛江、海口—徐闻、临高—湛江、临高—徐闻等地eVTOL跨海载人示范航线，集中开展载人试验飞行、演示飞行业务。服务海南特色水产品、热带水果、时效快递等货物外运需求，支持海口、三亚、文昌、儋州、临高等市县依托通用机场和低空飞行器起降场，开展货运eVTOL、大载荷长航时无人机跨海运输业务，全面提升跨海物流时效。

六是拓展无人机海洋管理场景。打好海洋牌，结合沿海市县产业优势，差异化打造海洋特色应用场景示范区。依托洋浦港、八所港、海口港等，拓展无人机等低空飞行器在港口巡检、海上搜救、船舶尾气监测等方面应用。依托东方、临高等地深海捕捞和养殖产业，创新无人机等低空飞行器在鱼群调查、渔获运输、渔船补给和监管、非法捕捞监测、渔港应急消防救援等领域应用。依托儋州、东方、临高等海上风电项目，开展无人机等低空飞行器海上风电场巡检。

七是拓展无人机安全巡护场景。通过政府采购服务方式，将无人机应用于海南热带雨林国家公园森林巡护、森林防火、生态环境监测、生物多样性调查等，打造空地协同“智”护雨林新模式。在沿海岸线口岸、非设关地、综合执法点等部署建设无人机自动机场系统，开展无人机自助巡查，实现对进出境船舶、航空器、人员、货物等开展实时监测，提高自贸港反走私综合治理能力。

八是拓展无人机热带特色农业应用场景。满足海南热带特色高效农业绿色生产需要，在三亚、琼海、文昌、保亭、陵水等市县开展植保无人机高质量作业示范试点，推动无人机应用于橡胶、椰子、槟榔、芒果等热带农作物的病虫害防治、施肥、生长监测、摘取等，提升农业生产效益。

此外，《行动计划》还提出，要塑造海南产业特色品牌。支持海口、临高定期举办低空飞行器国际交易博览会，聚焦国际市场打造低空飞行器海外销售交付中心。鼓励在海口、三亚、万宁、乐东、临高等市县举办无人机竞速、高空跳伞锦标赛、全国冠军赛等活动，提升海南低空经济发展知名度。发挥海南独有的航天和北斗资源优势，利用航空科普展馆和科普教育基地，积极在文昌、陵水等地组织低空经济主题科普和研学活动，提升群众普及度。支持市县政府、低空经济领域行业协会、企事业单位和高校科研院所等，举办低空经济发展论坛、展会、院士专家研讨会，打造低空经济交流平台。

【责任编辑：黄奕宏】

【内容审核：符　坚】

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