海南制度集成创新将聚焦八个领域

商报全媒体讯（椰网/海拔手机端记者 史若木）“4·13”以来，海南省切实用好制度集成创新这把“万能钥匙”，坚持“系统集成、协同高效”工作方针，深挖改革潜力、助推改革推进、倒逼改革落地，推动营商环境不断优化、社会治理水平不断提升、市场主体活力不断增强。那么，海南在制度集成创新方面重点做了哪些工作、取得了哪些成效，未来还将从哪些方面更高水平推动制度集成创新？

制度创新案例发布过百

海南制度集成创新实施在这四年来取得的第一个成效是：深耕细作，实现制度创新案例发布批次过十、案例过百。

2019年2月至今，按照“首创性、已实施、集成性、可复制”原则，经省委深改委会议审议，海南省通过新闻发布会的形式正式对外推出了13批共123项制度创新案例。其中，5项获中央领导批示肯定，4项入选国务院自由贸易试验区第六批改革试点经验，面向全国复制推广，6项得到国务院大督查通报表扬。1项入选国务院自由贸易试验区港部际联席会议办公室第四批“最佳实践案例”。1项入选国务院服务贸易发展部际联席会议办公室第二批“最佳实践案例”。

高位统筹，发布实施三年制度集成创新路线图。这是海南制度集成创新取得的第二个成效。

2020年10月，海南省印发了《海南自由贸易港制度集成创新行动方案（2020-2022年）》和任务清单，在海南自由贸易港建设的18个重点领域，提出60项制度集成创新工作任务。截至目前，《行动方案》中已经完成和基本完成的任务有44项，完成率达73.3%，对海南自贸港制度集成创新工作起到了积极推动作用，大部分事项取得了较好的效果。

例如，在贸易自由便利方面，海南推出“高标准建设国际贸易‘单一窗口’”，先后上线进口“零关税”原辅料申报等18项海南特色应用，特色应用数量位居全国第三；出台了《关于打造区域性离岸新型国际贸易中心先导性项目的工作实施方案》等文件。截至2021年底，全省新型离岸国际贸易收支规模达78亿美元，增长4倍。在投资自由便利方面，海南高标准建设国际投资“单一窗口”，截至2021年底，有5331家外资企业在线上办理了1.22万件投资相关业务。

第三个成效是通过评选表彰，营造了“比学赶超”的浓厚氛围。

在人社部等国家有关部委的大力支持下，海南省创设了全国改革创新领域第一个省部级奖项——“海南省改革和制度创新奖”，并成功举办了两届评选活动，产生了32个获奖项目，多个项目在全国具有引领性和较大影响力。累计42个省直部门、5个市县获得奖励，有力激发了全省党员干部参与改革创新工作的热情。

容错纠错，旗帜鲜明为改革创新者撑腰鼓劲。这是第四个成效。

海南出台了《海南自由贸易港公职人员容错纠错办法（试行）》，明确将制度集成创新作为容错情形和容错分析研判中的重要内容，解决了改革创新工作者的“后顾之忧”，确保各项制度集成创新任务高质量高标准落地落实。

聚焦八个领域重点突破

据了解，下一步海南将结合全省能力提升建设年活动安排，坚持问题导向、需求导向和结果导向，建立“揭榜挂帅”制度，聚焦重点领域、主要任务和关键环节，加强统筹、系统谋划、整体推进制度集成创新工作，聚焦八个领域重点突破。

一是聚焦经济核心领域。做大蛋糕、做大流量是海南自贸港高质量发展的根本前提。海南省将重点围绕做大做强国际新型离岸贸易、建立完善多功能自由贸易账户体系、探索与国际接轨的金融管理制度、建立适应贸易投资自由化便利化需要的跨境资金流动管理制度等开展制度集成创新。

二是聚焦自贸港政策落地见效。海南自贸港早期政策已经基本出台，亟需通过制度集成创新来推动各项政策更好落地落实，形成更多制度性成果。

三是聚焦全岛封关运作。自贸港通关便利化是一项全新的制度，要求“一线”放开但不洞开、“二线”管住但不管死，特别是减税制改革，事关全岛封关运作的根本。尤其是要在简税制改革的税种衔接、征管体制、征收方式、与国内税制衔接等方面大胆创新。

四是聚焦对标国际高水平经贸规则。加快落实RCEP，对标CPTPP、DEPA、中欧CAI等高水平国际经贸规则，积极深化开放政策研究和制度设计，推动更多开放政策、制度、规则在海南自贸港先行先试。

五是聚焦服务引进各类人才。海南在引才留才用才的体制机制方面与发达地区相比还有很大差距，海南省将下更大力气，通过制度集成创新在人才发展体制机制综合改革方面取得突破。

六是聚焦产业全链条发展。海南省将围绕“3+1”主导产业，在做大做优做强细分产业，建立全链条、全流程、全要素统筹保障体系上形成集成创新成果。

七是聚焦区域统筹协调发展。继续深化“多规合一”改革，在推动海口经济圈、三亚经济圈、“儋洋”经济圈，滨海城市带，中部山区生态涵养保育区等重点区域统筹协调发展上出实招、见实效。

八是聚焦营商环境的优化。对标国内外营商环境领域改革经验，深入实施“零跑动”、“准入即准营”、“信用审批”等八大领跑行动实现“最低市场注入、最简权力清单、最优审批服务、最有效监管”的“四最”改革，力争形成若干个在全国能够“领跑”的改革标杆。

【责任编辑：周小妹】

【内容审核：孟秀莹】

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