政策如雨润琼州 海南自贸港焕发勃勃生机

商报全媒体讯（椰网/海拔手机端记者 史若木）日前，国家发展改革委正式印发《北部湾城市群建设“十四五”实施方案》，明确多项海南自贸港建设相关任务举措。这一方案的实施，将促进海口与周边地区、儋州与洋浦一体化发展；建成海南国际互联网数据专用通道；打造海南洋浦区域国际集装箱枢纽港，增强国际中转运输业务功能，加快拓展保税燃油供应、船籍注册等国际化功能……

这是海南自贸港收获的最新一项有力支持政策。去年以来，这样的政策一个接一个，推动海南自贸港发展进程。

《中华人民共和国海南自由贸易港法》颁布实施，150多项政策密集出台，自由贸易港“四梁八柱”政策框架体系基本建立，海南全省上下积极进取，海南用好用足政策，落实落细实施细则，充分释放政策红利，推动自由贸易港经济建设蓬勃展开，取得多项成绩。

好雨知时节。一批批中央和各部委赋予海南的利好政策，如同及时雨般滋润着琼崖大地，让自贸港焕发出勃勃生机。

自贸港法夯基垒台

2021年6月10日，《中华人民共和国海南自由贸易港法》颁布实施，从国家立法层面为海南自贸港推进制度集成创新、系统协调推进改革提供了法律基础。这是中央支持海南自贸港建设的又一重要举措，对坚定各方信心，确保重大改革于法有据，推动自贸港建设行稳致远具有重大意义。

《中华人民共和国海南自由贸易港法》回答了海南自贸港建设非常重要的问题，涵盖法律基础、任务、组织、资金、人才、贸易、投资、产业和土地九个方面。

改革开放越深入，越要强调法治，法治是最好的营商环境。

在建设中国特色自贸港的过程中，应当注重法治，必须坚持法治创新与立法引导。海南自贸港立法具有高度政策性的特质，这就需要实现法律与政策的有效衔接，落实“重大改革于法有据”。

《中华人民共和国海南自由贸易港法》的颁布实施，就完全解决了这一问题。从中央层面为海南自贸港推进制度集成创新、系统协调推进改革提供了法律基础。

此外，海南还获得了特定立法权。海南可以根据《中华人民共和国海南自由贸易港法》就贸易、投资及相关管理活动制定法规，在海南自贸港范围内实施。

根据《中华人民共和国海南自由贸易港法》，海南被赋予了改革自主权，国务院及其有关部门根据海南自贸港建设实际需要， 及时依法授权或者委托海南省人民政府及其有关部门行使相关管理职权。

根据《中华人民共和国海南自由贸易港法》，海南自贸港还获得了大量资金筹措的便利。

例如，在自贸港起步阶段，资金的来源主要有四块：一是中央财政将给予适当财政支持；二是发行支持自贸港项目建设的地方政府债券；三是设立海南自贸港建设投资基金；四是政府性基金，但可以自主减征、免征、缓征除具有生态补偿性质外的政府性基金。

那么，海南自贸港的投资怎么来？

《中华人民共和国海南自由贸易港法》其中最重要的有三项：一是投资自由化便利化，全面放开投资准入，全面推行极简审批投资制度。二是对外商投资实行准入前国民待遇加负面清单管理制度。三是放宽海南自贸港市场准入，逐步实施市场准入承诺即入制。

随着自贸港法的落地与实施，法治正成为海南自贸港的亮丽风景线。近年来，海南立足自贸港建设实践，在法治建设上实现一系列创新突破：设立了海南自由贸易港知识产权法院，为知识产权保护提供高效司法服务；成立海南国际仲裁院，探索建立与国际接轨的仲裁规则……诸多走在前列的法治创新，让人们看到了海南打造一流法治环境的诚意。

海南正在成为法治建设新高地，改革与法治正在这里比翼双飞、两轮并驱，确保海南自贸港建设行稳致远。

政策密集出台

整个2021年，国家层面给予海南自贸港的政策支持源源不断，数十个部委纷纷出台相关政策，赋予海南自贸港越来越强劲的动能。

据不完全统计，从1月5日海关总署发布2021年第1号公告推动交通工具及游艇“零关税”政策在海南落地，到12月24日财政部等三部委联合发布通知为海南自贸港“零关税”原辅料清单添加187项商品，一年时间里海南自贸港共收获了17批次来自中央各部委的重要政策支持。

那么，这些重要政策主要有哪些呢？

1月，海关总署发布2021年第1号公告，推动交通工具及游艇“零关税”政策在海南落地。

发改委、财政部、税务总局联合印发《海南自由贸易港鼓励类产业目录（2020年本）》，在国家现有产业目录中鼓励类产业的基础上为海南新增14大类、143个细分行业，可享受减按15%征收企业所得税。

2月，科技部与海南省政府共同研究制定《海南开放创新合作机制》，以协调全国其他地区与海南省开展开放创新合作机制，以开放创新合作支撑自由贸易港建设。

3月，财政部、海关总署、税务总局公布《关于海南自由贸易港自用生产设备“零关税”政策的通知》，对海南自由贸易港注册登记并具有独立法人资格的企业进口自用的生产设备，免征关税、进口环节增值税和消费税。

4月，发改委和商务部发布22项特别措施，支持海南自贸港建设放宽市场准入。

央行、银保监会、证监会、外汇局发布《关于金融支持海南全面深化改革开放的意见》，以一揽子金融政策支持海南自贸港建设。

财政部、税务总局印发《海南自由贸易港旅游业、现代服务业、高新技术产业企业所得税优惠目录》，进一步推动有关“对在海南自由贸易港设立的旅游业、现代服务业、高新技术产业企业新增境外直接投资取得的所得，免征企业所得税”政策落地。

商务部等20个部门联合印发《关于推进海南自由贸易港贸易自由化便利化若干措施的通知》，从货物贸易和服务贸易两方面明确28项政策措施，推进海南自由贸易港贸易自由化便利化。

7月，财政部会同海关总署、税务总局、民航局联合发布通知，明确发布之日起实施海南自由贸易港进出岛航班加注保税航油政策。

海关总署印发《海关对洋浦保税港区加工增值货物内销税收征管暂行办法》，明确7月8日起实施洋浦保税港区加工增值政策。

商务部发布《海南自由贸易港跨境服务贸易特别管理措施（负面清单）（2021年版）》，明确了在海南自贸港实施的11个门类70项特别管理措施，统一列出国民待遇、市场准入、当地存在、金融服务跨境贸易等方面对于境外服务提供者以跨境方式提供服务的特别管理措施。

8月，交通运输部海事局印发《关于建设海南自由贸易港海事特区的意见》，提出到2035年，全面建成海南自贸港海事特区。

交通运输部公布《关于海南省开展环岛旅游公路创新发展等交通强国建设试点工作的意见》。

11月，商务部称将重点从三个方面支持海南等地发展离岸贸易。

12月，财政部、海关总署、税务总局联合发布关于调整海南自由贸易港原辅料“零关税”政策的通知，明确增加航空发动机零件等187项商品至海南自贸港“零关税”原辅料清单。

一波波“政策雨”降临到海南，推动了海南经济茁壮成长。以自贸港原辅料“零关税”政策为例，该政策自2020年12月1日至2021年12月1日，海口海关累计办理300余票“零关税”原辅料进口通关手续，货值超30亿元，减免税款超4亿元。

一系列重点政策正在不断落地见效，海南各地正在绽放出开放的全新景象。

在洋浦经济开发区可以看到，一艘艘以“中国洋浦港”为船籍港的国际船舶队列越来越长，助力洋浦打造西部陆海新通道区域国际集装箱枢纽港；在海口江东新区，世界500强、中国500强纷纷落户，区域总部大楼拔地而起，临空经济、融资租赁、离岸贸易和新金融等重点产业正在加速聚集……

南海之滨，百舸争流，千帆竞发，蓬勃兴盛，活力满满。在这里，一幅中国经济与世界经济深度交融、海南与全球开放共赢的生动画卷正在加快绘就。

【责任编辑：周小妹】

【内容审核：孟秀莹】

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