深化行政审批制度改革，系列便民举措助力优化海南自贸港营商环境

商报全媒体讯（椰网/海拔手机端记者 张艺）近日，省科技厅发布《2021年法治政府建设工作情况总结》（以下简称《总结》）。从《总结》可知，省科技厅利用海南政务服务网，实施“不见面、零跑腿”全程网络办理模式，同时还积极加大国际人才引进力度、推行告知承诺制、加强科技开放创新立法、以及完善权力清单、责任清单，一系列相关便民举措助力优化海南自贸港营商环境，推动建设高水平的中国特色海南自由贸易港。

简化审批流程方面 ，省科技厅推动了我省实验动物许可“证照分离”改革工作，采取“优化准入服务”方式。利用海南政务服务网，实施“不见面、零跑腿”全程网络办理模式，审批时限由目前的30个工作日调整为14个工作日（申请材料容缺受理后补证材料所需时间和组织专家现场核验评审环节所需时间，不计入法定办结时限）。对申请延续实验动物许可的单位，在承诺原许可范围及条件无实质性变化的情况下，可直接办理实验动物许可证，通过当年年检核查其合规性。进一步优化了实验动物行政许可审批监管机制，方便了相关单位，更好地服务于海南自由贸易港建设。2021年，省科技厅已为海口奇力制药有限公司等实验动物生产和使用许可证单位办理了年检、换证和注销，其中现场年检6家，换发许可证２家，注销许可证2家。

加大国际人才引进力度方面，省科技厅研究制定《海南自由贸易港外籍“高精尖缺”人才认定标准（2020-2024年试行）》及认定暂行办法，提出在海南自由贸易港年度收入达到人民币30万元及以上的外籍人才、符合我省公开发布的“急需紧缺外国人工作岗位目录”的外籍人才等5类认定标准，对外籍“高精尖缺”人才，办理工作许可延期等事项等实行“容缺承诺”制度，为外籍“高精尖缺”人才提供出入境、停居留、工作许可便利化管理服务。授权儋州市科工信局根据《外国人来华工作许可服务指南》（暂行）等文件，承担本区域外国人来华工作许可审批职能，进一步优化营商环境，方便各用人单位引进外国人才。2021年，全省共发放有效工作许可证1500件，其中A类213件，B类988件，C类299件。

推行告知承诺制方面，根据《海南省全面推行证明事项告知承诺制实施方案》和《海南省全面推行涉企经营许可事项告知承诺制实施方案》（琼府办函〔2020〕394号）的要求，省科技厅对“外国人来华工作许可证申请”中“外国人来华工作许可工作资历证明”等4项证明事项实行告知承诺制，对“实验动物生产许可证到期延续换证”和“实验动物使用许可证到期延续换证”2项涉企经营许可实行告知承诺制，并在省科技厅官网上公告。

加强科技开放创新立法方面，为畅通社会研发投入不足、科研经费管理不科学、科技成果转化率低、科技创新主体缺乏等科技创新堵点，省六届人大常委会第三十一次表决通过了省科技厅与省司法厅起草的《海南自由贸易港科技开放创新若干规定（草案）》，提出了建立科技开放创新体制机制、构建多元化投入机制、保障重大科研基础设施和科技创新平台建设、促进新型研发机构发展等措施，以法规的形式固定下来，构建科技创新体制机制，推动建设高水平的中国特色海南自由贸易港。

完善权力清单、责任清单方面，按照职权法定、简政放权、便民高效、权责一致、公开透明的原则，完善省级科技部门权力清单、责任清单，做到“清单之外无权力”。修订省科技厅《职权目录》《廉政风险点及防控措施表》和《权力事项流程图》，对权力行使的实施程序、办理时限、监督方式等进行分解细化，规范行政权力运行。协助省发改委编制《市场准入负面清单（2021年版）》《海南自由贸易港外商投资准入特别管理措施（负面清单）》，助力优化海南自贸港营商环境。

此外，省科技厅还印发监管工作方案，开展“双随机、一公开”监督检查工作。2021年，共对3家实验动物许可单位、4家科技计划项目（课题）承担单位、15家高新技术企业进行了实地检查，实现对省科技厅行政许可等行政行为监督管理的全覆盖。对50家省重点实验室、103家院士创新平台和335个已验收省自然科学基金项目的整体运行情况和验收质量进行评估，为进一步完善制度建设、加强过程监管和提升验收质量提供参考依据。

建立完善社会监督和舆论监督制度，在门户官网开设监督窗口，设立投诉举报信箱，认真调查核实群众控告检举的问题，依法及时查处违法行政行为。2021年，省科技厅办理的建议提案共50件，其中人大建议15件，政协提案35件，内容涉及自贸港投资环境优化、人才队伍建设、热作产业科技公关等多个领域。所有建议提案均在规定时限内办结，办结率100%。

2021年，省科技厅共收到信访件16件，作出处理意见13件（含书面答复9件），不予受理1件，正在办理2件。2021年，省科技厅没有具体行政行为被省政府行政复议机构撤销或被审判机关撤销，没有行政诉讼。

【责任编辑：赵康丽】

【内容审核：孟秀莹】

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