国务院通报表扬！制度创新结硕果，海南这样做→

商报全媒体讯（椰网/海拔手机端记者记者 史若木）11月8日，国务院办公厅对国务院第八次大督查发现的48项典型经验做法予以通报表扬，其中，洋浦经济开发区深化制度集成创新打造海南自由贸易港建设“样板间”等3项海南典型经验做法入选。

《国务院办公厅关于对国务院第八次大督查发现的典型经验做法给予表扬的通报》指出，在对16个省、区、市开展实地督查时发现，有关地方围绕减税降费助企发展、扩内需保就业保民生、深化“放管服”改革优化营商环境、推进创新驱动发展等方面，结合本地实际，迎难而上，勇于创新，创造和形成了一批好的经验做法。

为表扬先进，宣传典型，进一步调动和激发各方面真抓实干、改革创新的积极性、主动性和创造性，推动形成干事创业、竞相发展的良好局面，经国务院同意，对48项典型经验做法予以通报表扬。

海南入选的三项典型经验是：海南省以“机器管规划”赋能国土空间智慧治理；海南省全力支持南繁科研育种基地开展种源关键核心技术攻关；海南省洋浦经济开发区深化制度集成创新打造海南自由贸易港建设“样板间”。

什么是“海南省以‘机器管规划’赋能国土空间智慧治理”？

海南于5月30日开始施行的由省政府办公厅发布的《关于加强国土空间规划监督管理的若干意见》（以下简称《意见》）。《意见》严格规范规划调整审批，提出实行规划全周期全链条管理，并加强规划监督管理。切实落实“严起来”和以案促改工作要求，强化国土空间规划监督管理，防止出现违规编制规划、擅自调整规划等规划领域突出问题，规范国土空间规划管理秩序。

据了解，《意见》对规划的分级分类管理、严格调整审批、强化数字赋能、严格落实责任等方面进行了规范。要求规划调整不得违反市县总体规划(国土空间总体规划)底线和生态环境、自然与历史文化遗产保护、城市安全等强制性要求。对其他用途用地(土地类型为商品住宅用地以外的其他用途)调整规划改变为商品住宅用地的，以及商品住宅项目用地提高容积率的，应当依法将土地收回，重新以招拍挂等方式供地。

《意见》提出，将规划调整分为重大调整、一般调整和技术修正。规划调整不得违反国土空间规划约束性指标和刚性管控要求审批，不得以城市设计、工程设计或建设方案等非法定方式擅自修改规划、违规变更规划条件，不得以办公会议纪要或领导圈阅批示等形式代替法定决策和审批程序批准或调整规划。

值得关注的是，意见提出将实行规划全周期全链条管理。实行“机器管规划”，建立规划编制、审批、调整和实施监督全过程留痕制度。依托工程建设项目审批管理系统，推进规划许可证机器赋码，实现数据互联互通和信息共享，确保工程建设项目规划建设管理行为可追溯、可查询，并建立健全定期评估预警机制。

什么是“海南省全力支持南繁科研育种基地开展种源关键核心技术攻关”？

新中国成立以来，一代又一代南繁科学家在海南地方党委政府的全力支持下，取得了越来越丰硕的成果，为中国人捧牢自己的饭碗做出了不可替代的巨大贡献。进入自贸港时代，海南省委省政府对南繁的支持更是上升到了一个前所未有的高度。

海南省把科技创新摆在引领自由贸易港高质量发展的重中之重的地位，将采取一系列超常规举措，打造包括“南繁”在内的“海陆空”科技创新高地。

海南出台了《海南省以超常规手段打赢科技创新翻身仗三年行动方案(2021-2023年)》(下称《行动方案》)，提出到2023年实现南繁、深海、航天三大科技创新高地取得重大标志性成果的目标。

《行动方案》提出布局建设海南省崖州湾种子实验室等战略科技力量。以国家实验室建设为主攻方向，围绕“陆海空”科技创新高地，采取“一事一议”方式给予支持，布局建设若干高能级省实验室(省技术创新研究院)，探索实行新的运行管理体制机制，赋予其人财物自主权，自主评审正高级职称，自主决策孵化企业投资，自主设立的科研项目视同省科技计划项目，支持开展基础前沿技术、关键核心技术攻关。

《行动方案》明确将重大科技基础设施和国家级科技创新平台纳入政府投资建设计划，推动建设重大科技基础设施，提升承接国家战略任务能力。

《行动方案》还提出给予国家科技创新平台300万元(人民币，下同)至1000万元不等的科研经费补助；引进设立整建制科研机构，给予最高2000万元科研经费补助；支持在海南实施国际大科学计划和大科学工程等超常规举措。

今年5月，《海南自由贸易港投资新政三年行动方案（2021-2023年）》出台，明确指出培育发展南繁、深海、航天产业。南繁产业将以建设全球动植物种质资源引进中转基地为抓手，借鉴CRO研发模式推动南繁科技城建设促进产业转型，到2023年初步建成集科研、生产、销售、科技交流、成果转化为一体的服务全国的“南繁硅谷”。

什么是“海南省洋浦经济开发区深化制度集成创新打造海南自由贸易港建设‘样板间’”？

洋浦经济开发区在《海南自由贸易港建设总体方案》发布以来，先后完成20余项制度创新，其中6项作为海南自贸港制度创新案例面向全国发布。通过实施制度集成创新，有力推动涉及贸易、投资、航运、税收等领域与洋浦相关的8个方面自贸港政策快速落地并发挥效应，获得市场主体的认可与好评。

洋浦深化制度集成创新打造海南自由贸易港建设“样板间”的经验在于：

一、把“想干事”作为开展制度集成创新的“动力源”

面对自贸港建设机遇，洋浦从队伍建设着手，打造了一支胸有情怀、敢闯敢试、善作善成的队伍，解决了积极主动开展制度集成创新的“动力源”问题。

以党史学习教育激发“想创新”的动力，形成了齐心协力干事创业、为改革开放精神探路开路、绝不让机遇再次错失的广泛共识。

以特区精神鼓足“敢创新”的魄力，建立了完善的容错纠错机制，树立了鲜明的用人导向和良好的政治生态，干部队伍改革创新的热情被充分激发。

以广聚人才提升“会创新”的能力。引进各类高端人才150余人，充实到各领域的关键岗位，有效提升了队伍的国际化视野和专业化水平，为制度集成创新的开展提供了人才支撑。

二、把“干实事”作为谋划制度集成创新的“出发点”

洋浦自上而下树立了主动服务意识，把“无事不扰、有求必应、企业有事政府跑、政府围着企业转”作为政府工作准则，建立了政企定期恳谈会和政企联络员制度，常态化收集和梳理堵点、痛点，建立台账清单跟踪督办。洋浦公开发布的6项制度创新案例全部来源于政府部门通过市场调研、走访企业等渠道收集的问题诉求。

坚持靶向发力，出实招破难题。针对发展瓶颈和问题诉求，洋浦建立了跨部门业务研讨机制和挂图作战限时销案制度，汇集地方政府、中央驻琼单位以及相关企业的业务骨干和政策研究力量实行集中攻坚，共同研究出多方认可的制度创新实施方案，确保创新举措在政府层面合规、监管层面可行、企业层面有用，选择好应用场景、时间节奏和阶段进度，成熟一项推出一项。例如在不同油品同船混装运输制度创新中，在地方政府的牵头组织下，企业提出具体诉求，海关研究提出创新思路，多方共同探讨形成具体方案推进实施，取得很好效果，有效打通了企业灵活面向国际市场开展油品混兑业务的制度障碍。

坚持破立结合，求实效促发展。在谋划制度集成创新的过程中，洋浦很好把握了“破得开”和“立得牢”的关系，妥善运用“破旧立新”的方法寻找破解难题的方式，用制度化、长效化手段保障制度集成创新的实际效果，确保创新成果及时转化为促进发展的持久动能，避免制度创新成为 “一锤子买卖”。例如 “出口成品油‘即检即放’检验监管制度创新从2020年初推出至今始终实施顺畅，已累计放行出口成品油300余批次，为企业节省成本近2000万元。

把“干得准”作为推动制度集成创新的“支撑力”

用好用足用活自贸港政策，创新优化政策落地的制度环境，是洋浦推进制度集成创新、充分释放政策红利的主要方式。对此洋浦在“想在前”上下功夫，在“干得准”上做文章。

提前研究，确保“申请政策”准。在政策出台前，洋浦已提前研究透彻了符合实际的政策需求，主动及时提交国家层面作为参考，实现政策“自下而上”申请到“自上而下”发布，例如涉及洋浦的多项航运政策都由洋浦提前向上申请。

提前测试，确保“落地政策”准。在政策出台后，洋浦迅速组织有关部门和企业进行政策落地测试，探索制定既高效又符合实际的监管操作流程，并连同充足的测试数据一并上报，为出台实施细则提供参考。例如在内外贸同船运输船舶加注不含税油政策监管制度创新中，洋浦在政策细则发布前即已开展6单测试，并积极向上报送参考意见，在后续实际监管中得以运用。

提前防控，确保“运用政策”准。在政策实施细则出台后，洋浦第一时间推动“首单”业务正式落地，同时前置风险防控措施。通过政策效用的精准把控和风险漏洞的精准防控，实现与政策相关的制度集成创新既落得快，又落得稳。例如在国际运输船舶出口退税税库联动先退后审制度创新中，在退税审核环节上做减法的同时，强化前期企业调查和后期稽查审查措施，有效防控风险。

把“联手干”作为实现制度集成效应的“粘合剂”

实现制度的集成创新需要改革系统集成，打通不同区域、部门和行业之间的壁垒。洋浦在推动跨区域、跨部门、跨领域的制度创新中，通过不断探索形成了一套行之有效的方法论，凝聚多区域和多部门合力，“联手”开展协同创新，有效发挥制度集成效应。

注重顶层设计，既给压力又给激励。根据实际需要，洋浦定期谋划制定制度集成创新实施方案，明确任务分工、责任主体和完成时限，制度创新与年度绩效考核挂钩，实行“红黄绿”跟踪督办制度，形成推进制度创新的压力。同时，制定施行“改革和制度创新奖评选表彰奖励”有关办法，通过正面激励提升主动创新的积极性。2020年，洋浦对各部门开展的22项制度创新进行评选并公开表彰奖励，进一步激发各部门在制度创新方面 “比学赶超”的热情。

注重沟通协作，打破部门条线壁垒。为推进集成创新中打破部门条线壁垒，洋浦建立了“纵横结合”沟通机制。即先组织洋浦层面涉及的部门单位进行沟通协商，“横向”统一思想；再由洋浦的有关部门分别向对口的省级部门和中央驻琼单位进行沟通汇报，“纵向”统一思想；最后由洋浦工委与省级部门和中央驻琼单位进行正式沟通，在前期沟通基础上快速达成共识。例如在推进境外船舶移籍“一事联办”制度创新中，洋浦和海口两地政府以及海事、海关、交通、船级社等多部门参与，并涉及中央与地方事权的交织，在充分沟通、通力协作下，通过创新联合审批机制解决了审批环节多、材料杂、时限长的问题。

注重厘清权责，规范创新决策流程。跨区域、跨部门的制度集成创新涉及创新措施分工和责任认定问题。为打消部门顾虑，洋浦探索形成了权责清晰、科学高效的创新决策机制。即在意见统一的情况下，对涉及洋浦层面事权的制度集成创新，由洋浦工委决策；对涉及省级部门和中央驻琼单位事权的制度集成创新，由洋浦工委报请省委深改委或省委自贸工委办决策。例如洋浦保税港区物流分离监管制度创新，由省委自贸港工委办主任办公会议决策同意，地方政府、海关、商务、税务、财政、外汇管理等6家单位共同会签印发方案后实施，取得较好效果，并作为海南自贸港制度创新案例对外发布。

【责任编辑：肖　好】

【内容审核：孟秀莹】

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