对接国际高标准经贸规则 高质量推进海南自贸港建设

坚定信心 对接国际高标准经贸规则

蹄疾步稳 高质量推进海南自贸港建设

尊敬的倪强副省长、迟福林院长、各位专家、朋友们：下午好！

首先祝贺中改院建院30周年生日，中怀院30年来，以“家国情怀、执着精神”建言献策，为中国改革开放做出了重大贡献。今天，在世界面临百年未有之大变局、中国正加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局之际，举办自贸港论坛，在新发展格局中寻找海南自贸港的最佳定位、最优途径和工作着力点，非常有意义。海南建设自由贸易港是以习近平为核心的党中央根据我国重点发展阶段、环境条件变化作出的重要战略决策，是事关全局的系统性深层次变革。海南面向太平洋、印度洋，连接东南亚大市场和中国大陆，可贯通“国内国际两个市场”，吸引和配置全球资源，促进世界经济与国内广阔腹地经济高效循环。面对国际局势的深刻变化，在疫情常态化背景下，如何发挥开放新高地作用，将海南打造成国内国际双循环的枢纽和交汇点，下面我谈三点看法：

坚定信心，动态对标国际高标准经贸规则，高质量高标准建设海南自由贸易港

在海南建设自由贸易港是习总书记亲自谋划、亲自部署、亲自推动的改革开放重大举措。对标世界最高开放形态，把海南打造成引领我国新时代对外开放的鲜明旗帜和重要开放门户，是党中央提出的建设海南自由贸易港的重要目标。在新发展格局和疫情常态化情况下，海南要高质量高标准建设自由贸易港，实现由商品和要素流动型开放向规则制度型开放转变，应积极发挥改革开放试验田的作用，为全国积累更多可复制可推广的经验。因此，海南要率先在竞争规则和制度上实现与国际接轨，适应国际高标准经贸规则，持续深入推进改革开放，利用海南独特的区位优势和比较优势，推进自贸港政策制度创新和产业培育，加强全球资源配置，有效融入全球产业链、供应链和价值链，加快形成海南改革开放新高地，努力打造成为国内国际双循环的重要枢纽和交汇点。

《海南自由贸易港建设总体方案》发布一年多来，海南自贸港建设顺利开局、蓬勃展开，制度创新不断涌现，在自贸港政策落地、吸引国内外人才、优化营商环境、离岛免税购物等方面取得了重大成就，基础设施建设、产业转型升级正在加快推进，但前进中也出现了一些新情况和新挑战，在这种情况下，要“咬定青山不放松”，坚定信心，对接国际高标准经贸规则，营造良好舆论氛围，推进自贸港建设。

二、坚持问题导向，凝聚共识，上下形成合力，精准落实自贸港政策，充分发挥和释放政策效应

当前，《海南自由贸易港总体方案》政策措施总体落实顺利。但有些政策由于客观条件限制等因素，政策效应发挥难以达到预期，需要以问题为导向，解放思想，上下齐心，查堵点，破难题，精准落实自贸港政策。

如加工增值30%货物内销免征关税政策非常好，和RCEP政策相适应（对在洋浦保税港区鼓励类产业企业生产的不含有进口料件或者含有进口料件且加工增值超过30%（含）的货物，出区内销的，免征进口关税）。但洋浦保税港区面积仅2.26平方公里，土地已规划使用完毕，进驻的企业也有限，加工增值30%内销免关税政策目前只适用洋浦保税港区范围太小，建议：一方面要适时扩大洋浦保税港区面积，另一方面建议将该政策推广到海南海口综合保税区、海口空港综合保税区。

又如，2021年6月10日全国人大通过的《海南自由贸易港法》第十四条规定，“货物、物品以及运输工具由内地进入海南自由贸易港，不是出口，按国内流通规定管理”。但第二十九条又规定，货物由内地进入海南自由贸易港，按照国务院有关规定退还已征收的增值税、消费税。建议参照出口退税的方式，海关报关，税务部门退税，便捷高效。但需要相关中央部委凝聚共识，上下形成合力。

三、海南率先先行先试一些高标准经贸规则。在促进服务贸易和数字贸易发展、环境保护和生态补偿、国有企业改革、政府补贴政策等条款方面做好压力测试，提升适应国际高标准经贸规则的能力，为全面推进中国改革开放贡献海南担当和智慧

（一）培育服务贸易和数字贸易新业态

RCEP是我国首个与世界前十大经济体签署的区域性自贸协定。在货物贸易方面，RCEP整体开放水平达到90%以上。相比RCEP，CPTPP具有更高要求、更高开放度。其在环境、劳动、金融与电信、国有企业等范围，零关税达95%以上。而且后者更加重视服务贸易、电子商务的规范发展，制定了更高规格、更加全面的服务贸易、数字贸易标准，进一步扩大了在服务贸易、数字贸易领域的开放程度，为成员的服务发展提供了更广阔的市场。

近年，中国的贸易结构正在发生改变，贸易伙伴呈现多元化。今年上半年，我国服务业增加值达到了29.6万亿元，占国内生产总值55.7%，我国的服务业正在向高质量发展。前不久，商务部等24部门印发《“十四五”服务贸易发展规划》，提出进一步扩大贸易规模、优化贸易结构，到2035年，全面确立服务贸易高质量发展格局。这些都彰显了我国要加大服务贸易开放力度，从商品要素流动型开放向制度开放改变的坚定信心和决心。

自2016年起，在海南开展服务贸易创新试点，目前已经是第三轮。《海南自由贸易港总体方案》发布一年多来，在疫情常态化情况下，社会消费品零售总额同比增长46.4%，特别是海南离岛免税政策红利得到充分释放，今年前三季度销售达417亿元，全年销售额有望达到600亿元，是服务贸易和货物贸易并行发展的典型案例。2021年8月开始实施《海南自由贸易港跨境服务贸易特别管理措施(负面清单)(2021年版)》，这是我国在跨境服务贸易领域公布的第一张负面清单。海南加强了调法调规工作和部门规章制定，并委托第三方机构，逐条制订风险防控举措。境外人员可以在海南设立股票账户，境外人员资格考试放宽了12项。针对国际最高经贸规则中：监管机构与其对应机构合作，承认教育、经验和要求，通过协调或相互承认协议获得在另一方管辖区内的许可证或证书等条款，海南需加快对接国际化产业标准，并在入境商务人员的资格认证上进一步突破。目前，海南的服务贸易年增速为20%，要加快培育服务贸易新业态、新模式，用最开放的政策制度，引导教育、医疗健康等消费回流，做大服务贸易体量，争创国家服务贸易示范区。

随着世界格局的深刻变化，新一代数字经贸易规则正在迅速形成。国际最高经贸规则成员也须在数字贸易领域执行更高标准，在条款允许范围内促进数据和信息在更大范围内的应用与流动。我国《“十四五”服务贸易发展规划》首次将“数字贸易”列入服务贸易发展规划，明确未来一个时期我国数字贸易发展的重点和路径。加上数字贸易对配套和环境要求相对不严，比较容易集聚。很明显，涵盖智慧物流、数字金融等的数字贸易新业态将成为新宠。海南作为我国对外开放的试验田，要建设智慧岛、数字岛，需要重点培育数字贸易新业态、新模式。依托海南生态软件园、复兴城、国际设计岛，形成辐射东南亚的产业，发展数字贸易。

数据流动是数字贸易的重要内容，云计算服务的电子商务、通讯服务等都高度依赖于跨地域甚至跨边境的数据移动、存储和使用。我国从2017年开始实施《网络安全法》，2021年9月实施《数据安全法》，2021年11月开始实施《个人信息保护法》，今年6月颁布了《中华人民共和国海南自由贸易港法》，这些为海南的数据有序流动提供了法制保障。下一步，申请数据监管由国家各部委下放到海南，并形成系统性的跨境数据监管与保护体系是关键。还要制定《海南数据安全管理办法》，重点加强数据安全评估体系建设，强化数据的安全审查、认证标准，做好数据出境服务合同审查规制，在最大范围内做好风险防控，维护国家安全。

（二）在环境保护和生态补偿方面对标CPTPP等国际高标准经贸规则推进制度创新

2021年10月12日，在《生态多样性公约》第十五次缔约方大会领导人峰会上，习近平总书记亲自公布我国首批国家公园名单，海南热带雨林国家公园位列其中。海南要建设国家生态文明试验区，应对标国际最高经贸规则，保护好海洋生态；以国家公园为基础，做好生态修复和综合治理，保护生物多样性和生态功能的多样性；克服保护和发展的矛盾，在科普、教育和游憩的基础上，既能从生态效益上获益，也保住绿水青山，实现可持续发展。CPTPP首次将渔业补贴、海洋渔业捕捞、保护海洋环境免受船舶污染和强有力的环境争端解决机制写入自贸协定中。如何在防止多边环境协定或是在多边环境协定中保护好我国南海权益，这是海南乃至全国值得重视的问题。将公众和企业责任纳入环境法，我们也可以考虑怎样将环境保护纳入企业评估和个人信用管理。探索绿水青山转化为金山银山有效方式，探索碳中和示范区。

（三）在公平竞争、营造一流营商环境、支持产业发展方面对标国际高标准经贸规则开展制度创新

政府采购活动需要在实际操作中真正贯彻不歧视、透明度和程序公平的规则。《海南政府采购管理办法》对公开招标、邀请招标、竞争性谈判、竞争性磋商等方面做了规定，但说明不详尽，国内市场仍然是政府采购的首选。竞争政策需要在实践中不断完善《反垄断法》。海南需要适应相关规则，探索完善营造市场公平环境规定的基本条款。国有企业和指定垄断，适应国际最高经贸协定，如何在高透明度规制下从创投阶段起减少国有子企业海外投资风险、国内法律如何调整适应竞争中立规则、如何利用CPTPP规则倒逼国有企业改革等，都值得我们深思和探索。对企业补贴，建议多采用注入资本金、投资基金、税前研发经费抵扣等市场化方式扶持企业。对海南三农、橡胶等弱势产业，多采用农业保险等WTO“黄箱”政策来支持。

最后，祝本次论坛圆满成功！谢谢大家！

【责任编辑：肖　好】

【内容审核：孙令卫】

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