海南自贸港建设系列报道 | 昔日房地产“一业独大” 今日产业结构日趋优化

■商报全媒体/椰网/海拔手机端记者 李兴民 文/图

5月26日，海南省住房和城乡建设厅召开媒体通气会，介绍了全省房地产调控情况。海南省住建厅副厅长倪吉信在媒体通气会上表示，近年来，海南省委、省政府坚决贯彻落实党中央、国务院决策部署，始终坚持“房住不炒”的定位，以壮士断腕的决心调整产业结构，破除经济发展对房地产的依赖。通过实施“两个暂停”、全域限购、加强引导管控、完善住房体系，以及开展市场整治和风险防范，建立房地产调控长效机制等措施，房地产“一业独大”局面有所改善，经济结构调整取得阶段性成效，房地产市场总体运行平稳，风险总体可控，房地产调控成功闯关，主要经济指标明显好于全国平均水平。

●房地产投资和税收最高时占海南“半壁江山”

黄峰(化名)是吉林人，由于身体原因，2009年来到海南创业。他一边创业，一边治疗哮喘病，他深有体会地说，良好的生态环境，是海南最大的财富资源，也是海南健康资源的“标签”。和黄峰一样，许多内地购房者来海南置业最重要的原因是海南优良的生态环境，海南是健康岛、长寿岛，他们普遍认为在海南才能真正做到“深呼吸”。

受内地置业者的追捧，海南房地产业一度曾是海南最重要的支柱产业，房地产投资和税收最高时占海南省固定资产投资和税收的“半壁江山”。

建省初期，“房地产泡沫”爆发，当时700余万人的海南岛上，有两万多家房地产商。经调控后，占全国人口0.6%的海南，留下占全国10%的空置商品房，烂尾楼有600多栋，闲置土地1.88万公顷。

再如，2010年1月，海南宣布建设国际旅游岛，仅5天，商品房交易171亿元左右，涨幅是全国的5倍。

在海口做了10年房产中介的符先生回忆说，“2016年之前，海口中心地段房价每平方米8000多元，但很少人买。但到了2016年底，就涨到每平方米1万多元甚至两万元，让不少没有购房的市民很是后悔。”

●以壮士断腕的决心减少经济对房地产的依赖

2018年4月，海南楼市畅销抢手戛然而止。

2018年4月16日，海南发布通知打击恶意炒作、哄抬房价行为;4月22日，海南在原有限购政策的基础上宣布实施全域限购，使外地购房者占比近八成的海南房地产市场迅速进入速冻模式。

为改变经济结构，海南省委省政府历届领导明确表态，决不让海南变成房地产加工厂，以壮士断腕的决心减少经济对房地产的依赖。此后，海南房地产调控不断加码，楼市也从红到发紫，转为波澜不惊。尤其是随着严格控制商品住宅开发和销售，房地产开发投资不断回落。

据了解，从2015年以来，我省先后颁布了“两个暂停”、实行商品住宅用地计划管理、大幅减少直至停止供应外销商品住宅项目用地等政策，积极推动闲置土地、低效利用土地等存量国有建设用地的有序开发和盘活利用。在加强对房地产开发管控的同时，我省综合运用经济、法律和必要的行政手段，加强房地产市场调控。特别是在2018年4月，我省实施“全域限购”等最严格的调控政策，对外省居民、本地居民进行限购政策约束，坚决遏制炒房炒地等投机行为。

在实施系列限购政策后，我省也加快实施新一轮分税制财政体制方案，把与房地产关联度最大的土地增值税、契税两个税种收入大部分集中于省级，把其他产业产生税收的大部分留给市县，倒逼市县产业转型升级。从2018年起，我省取消12个市县的GDP、工业产值、固定资产投资等考核，督促市县政府加大经济结构调整，降低对房地产的依赖。

●房地产投资占比、商品房销售面积实现“双下降”

绿地集团海南公司相关负责人表示，在“房住不炒”基调下，绿地集团主动把握大势，推进企业自身转型升级，优化产业布局，调整产业结构，总体取得了积极的成效。在巩固房地产等原有优势产业的基础上，积极向产业链上下游及关联产业、协同产业延伸，开展“有限多元”经营，打造“生态圈”协同发展的商业模式，更好服务海南自贸港经济社会发展。经过近几年的产业结构调整，目前绿地集团已基本形成了“以房地产、基建为主业，消费、金融等产业协同发展”的综合经营格局，为持续成长打下了基础。

国际旅游岛商报记者了解到，海南以壮士断腕的决心减少经济对房地产的依赖，不少房企纷纷转型，寻找新的经济增长点。令人欣喜的是，海南房地产投资占比、商品房销售面积实现“双下降”，成为全国首个推行现房销售制度的省份，本地户籍居民购房占比从17.8%提升至74%……海南经济结构调整取得阶段性成效，房地产调控达到了预期目标。

倪吉信介绍，海南省房地产开发投资从2017年2053亿元的峰值，下降至2020年的1341亿元，总量减少35%;房地产开发投资占全社会固定资产投资的比重由2017年的49.8%下降至2020年的38.7%，下降11.1个百分点。数据表明，海南省房地产开发投资总量和占比逐年下降。

商品房销售面积、销售金额大幅下降。商品房销售面积从2017年的2292万平方米下降至2020年的751万平方米，下降67%;销售金额从2017年的2713亿元下降至2020年的1232亿元，下降55%。

全省非住宅类房地产新开工面积占商品房新开工面积的比重由2017年的21.8%提升至2020年的36.4%，提升了14.6个百分点。

●今年全省计划开工建设3.5万套安居型商品住房

今年5月上旬，海口市住建局公布了4921套安居型商品住房建设计划。海口各区安居房服务窗口开通试运行以来，申请安居房人数剧增。

为解决本地居民和引进人才住房需求，海南通过开展安居型商品住房建设试点，切实解决本地居民和引进人才的住房问题。2020年，海口、三亚、儋州、五指山、定安和陵水6个市县启动安居型商品住房建设试点，并在全省范围内以建设安居型商品住房的方式，实施基层教育卫生人员住房专项保障行动，全年共开工建设9756套。

2021年，全省计划开工建设3.5万套安居型商品住房，已开工建设6156套，其他项目正处于规划选址、土地出让等前期工作准备阶段，下半年安居型商品住房建设将全面推开。据悉，“十四五”期间，我省计划建设25万套安居型商品住房。

倪吉信表示，海南省委、省政府调控房地产的决心不会改变，各项调控政策不会放松，调控力度不会减弱。对各类违法违规行为始终持“零容忍”态度，督促房地产开发企业和中介机构严格执行各项调控政策，依法依规经营。同时，也希望不具备购房资格的购房者，不要听信虚假宣传，心存侥幸、试图规避“限购”政策骗购住房，以免个人财产和合法权益受到损害。

海南省房地产业协会党支部书记邵长伟认为，“海南不做房地产加工厂”的完整解读，就是防止房地产再次一哄而上，避免房企集中炒地、全民炒房、供应过剩、规模过大、库存过大、高杠杆、高地价、高房价泡沫及崩盘风险，重蹈历史教训的覆辙，预示着商品住宅在海南30年发展经济的使命正式结束，也预示着海南“壮士断腕”告别依赖房地产旨在换取长远红利，避免其他产业和人才引入的成本增加。未来海南房地产企业将面临洗牌，安居房和租赁市场的新通道将不断打开。

【责任编辑：张美儿】

【内容审核：曾  琪】

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