省政协委员王永鹏：实施垦区土地综合整治 补充耕地指标保障自贸港建设

商报全媒体讯(椰网/海拔手机端记者 许文玉 摄影报道) 我省耕地资源相对紧缺，人均耕地面积1.12亩/人，低于全国平均1.5亩/人水平，有限的补充耕地指标和耕地后备资源，在现有机制下难以在短期内满足国家关于建设占用耕地“先补后占、占优补优、占补平衡”的硬性要求，落实好占补平衡已成为我省自由贸易港建设亟待解决的问题。海南省政协七届四次会议召开期间，省政协委员王永鹏就关于实施垦区土地综合整治补充耕地指标，保障自贸港建设提出建议。

王永鹏介绍，根据耕地后备资源初步调查，海南农垦垦区通过开发、整理、改造、复垦，可开发为新增耕地的后备资源为12.07万亩，可提质改造为水田的耕地后备资源4.97万亩。

王永鹏认为，当前垦区土地综合整治主要存在垦区耕地后备资源未得到有效的开发利用，资源潜力未能得到有效发挥;垦区土地利用粗放、碎片化程度较高，一定程度上阻碍了土地资源集中整合和产业规模化发展;政府资源对垦区基础设施建设投入力度不足，与农垦产业发展、规模化整合结合度不强等问题。

对此，王永鹏建议由省资规厅牵头做到以下几点：

其一，规范引导海南农垦实施土地综合整治，推动项目科学有序高效实施。

做到科学规划引导垦区土地综合整治;支持海南农垦作为土地综合整治项目的实施主体;加强对垦区土地综合整治后形成的补充耕地指标管理;科学引导海南农垦土地综合整治项目建后管理。

其二，科学引导资金投入，积极发挥财政杠杆对农垦土地综合整治投入的引导作用。

农业在国民经济中的基础地位和弱质性(生产周期长、回报见效慢)，决定了农业基础设施建设、农地整治等投入是公共财政支出的重要领域，建议充分利用财政杠杆引导农垦和相关企业投入垦区农田水利、土地综合整治建设，如利用农业基金、财政补助、贷款贴息、配套投入、以奖代补等方式支持和鼓励农垦实施垦区土地综合整治，除财政直接投入实施的项目外，对农垦利用其他有关资金自主实施土地综合整治、提升农地生产条件的投入给予投资抵免或企业所得税优惠。

其三，整合各类涉农资金，加大财政资金对农垦土地综合整治的支持投入力度。

坚持市场化原则，重点围绕已规划的垦区农业产业基地、农业产业园区等区域进行集中投入，为农业现代化提供基础支撑。完善涉农资金垦地协同机制，充分征求农垦意见共同建立垦区农业基础设施建设项目储备库，并按年度资金计划安排项目实施。整合高标准农田建设资金、土地综合整治工作专项资金、水土保持专项资金、国土空间生态修复专项资金等涉农资金，将农垦需求单列或作为分配因素下达至农垦集团。打破过去项目规划、设计、实施中农垦方的被动局面，允许农垦根据项目库、资金安排情况和实际需求自主规划设计和实施土地综合整治项目，精准提高农业基础设施水平，维护垦区生态环境安全。

【责任编辑：肖　好】

【内容审核：关业慧】

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